海南鼓励社会资本投资乡村旅游

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海南省政府办公厅近日出台《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》提出,鼓励社会和民间资本投资开发乡村旅游,完善农家乐、农家院发展优惠办法,将农产品转变为旅游商品。在全省研究探索开展“一户一产业工人”培养工程,实现“培养一人、就业一人、致富一家、带动一方”,推进农村一二三产业融合发展。

粤农办〔2018〕97号

山东省农业厅文件

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各地级以上市农业局,深圳市经济贸易和信息化委,各县农业局:

鲁农产业字〔2018〕35号

海南将允许农民以农村集体土地承包经营权入股,发展农业产业化经营,力争到“十三五”末带动全省50%以上的农户参与产业化经营。鼓励支持股份合作型模式,即建立企业和农户之间在土地、技术、劳动力入股分红等方面的利益联结机制。农民能够凭借股份获得更加可靠的利润收入,以及企业收益的二次分配;鼓励支持技术服务资本型模式,即企业按照“公司+科研院所+合作社+基地+农户”的模式,由企业出资建设相关农业基础设施后将其无偿提供给周边农户经营管理,并提供合格的农产品原料给农户种植,企业和农户签订保底价协议回收产品,由企业统一加工、销售。

为贯彻落实中央一号文件精神和农业部、省委省政府关于大力实施乡村振兴战略的有关工作部署,扎实做好2018年我省新型经营主体培育、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农村一二三产业融合发展等重点工作,现将《农产品加工办公室2018年工作要点》印发给你们,请结合当地实际,切实抓好落实。

山东省农业厅

在全省研究探索开展“一户一产业工人”培养工程,即为全省乡镇新增劳动力、下岗失业、自由择业的每个家庭免费培养一名产业工人,重点在特色农业种养殖、农产品加工、乡村旅游方面开展培训,使新增劳动力掌握1至2项就业技能和致富本领,实现“培养一人、就业一人、致富一家、带动一方”。积极支持外出返乡农民就地开设特色农产品超市、平价店、网店等,培育一批现代职业农民,推动农业经营主体职业化。

农产品加工办公室2018年工作要点

关于实施农产品加工业提升与农村一二三产业融合发展推进行动的通知

鼓励社会和民间资本投资开发乡村旅游,大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村工艺、休闲垂钓、海上捕捞体验等,形成休闲农业和乡村旅游新型业态。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入市县“多规合一”统筹安排。

2018年,全省农产品加工业管理工作要全面贯彻落实党的十九大精神和中央一号文件精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行新发展理念,按照高质量发展的要求,围绕实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧改革为主线,以农业提质增效和农民就业增收为目标,以新型经营主体培育“三个工程”和农产品加工业提升等“四项行动”作为主要抓手,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农村一二三产业融合发展,为我省决胜全面建成小康社会、实现乡村振兴提供有力支撑。

为进一步推动我省农产品加工业转型升级,培植壮大农业“新六产”,促进农村一二三产业跨界融合,根据农业农村部《关于实施农产品加工提升行动的通知》和《关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》精神,决定实施农产品加工业提升与农村一二三产业融合发展推进行动。现将有关事项通知如下:

一、推动新型农业经营主体高质量发展,加快构建现代农业经营体系

一、指导思想

认真落实高质量发展要求,把加快培育新型经营主体作为一项重大战略,加大扶持力度,完善政策措施,提升发展质量,发展多种形式适度规模经营,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展、深度融合,促进小农户和现代农业发展有机衔接。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻新发展理念,落实高质量发展的要求,围绕实施乡村振兴战略,以市场需求为导向,以农民增收为核心,以改革创新为动力,以发展农业“新六产”为总抓手,延伸产业链、提升价值链、畅通供应链,优化结构布局,强化科技支撑,提升农产品加工业质量效益和竞争力,强化农林牧渔业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合,形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系,助推乡村产业振兴,切实增强农业农村经济发展新动能。

实施农业龙头企业培优工程

二、目标任务

1.开展认定监测。开展省重点农业龙头企业认定监测,配合农业部开展国家重点农业龙头企业监测,着力培育行业领军龙头企业。县级要积极开展农业龙头企业认定工作,不断充实壮大龙头企业队伍。力争2018年全省新增农业龙头企业450家,新增省重点农业龙头企业100家。

到2020年,农产品加工业转型升级取得明显进展,支撑农业农村现代化和带动农民增收作用更加突出,终端型、体验型、循环型、智慧型等新产业新业态加速发展,农业“新六产”对农民增收贡献率显着提高,农村一二三产业融合发展体系初步形成。

2.推动上市融资。支持有条件的农业龙头企业进行现代企业制度改革,贯彻落实国家和省出台的扶持新型农业经营主体发展的相关政策措施,协调落实农业龙头企业在财政税收、资金融通、建设用地等方面的扶持政策,加强宣传发动,鼓励和推动符合条件的农业企业上市融资发展。力争至2020年全省上市农业企业达到100家。

──农产品加工能力进一步提升。到2020年,农产品加工转化率达到70%,规模以上农产品加工企业突破13500家,主营业务收入年均增长6%以上,全行业研发投入占主营业务收入1%以上,农产品加工业与农业总产值比达到3.76∶1。在粮油、果蔬、畜牧、水产等传统优势产业培育一批全国行业领军企业,在农业特色产业方面培育一批技术领先企业和高端品牌。

3.加强指导服务。组织重点龙头企业参加中国农业产业化交易会及各种展示展销与交流活动,搭建龙头企业展示展销、对接合作的大平台。组织开展对新认定省重点农业龙头企业和有上市意向的农业企业的培训,提升农业龙头企业经营管理水平。做好农业产业化统计工作,加强对农业龙头企业生产规模、经营业态、成本收益、发展需求等方面信息的监测和调研,主动帮助其解决生产经营中遇到的困难和问题。

──新产业新业态蓬勃发展。到2020年,全省建设农业“新六产”示范县50个,培育产业链条完整、运行机制健全、带动作用明显、利益联结紧密的农业“新六产”示范主体600家,建成一批农村产业融合发展先导区和示范园,形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局。

实施农民专业合作社转型升级工程

──联农带农机制更加健全。到2020年,农业产业化省级以上重点龙头企业达到1000家,进一步提升农业产业化示范基地发展水平和示范引领作用,带动农户进行标准化生产,农户参与产业化经营的比例达到85%以上,户均增收3000元以上。

1.开展创建认定。深入推进农民专业合作社示范社创建,继续认定一批省级示范社,配合农业部开展国家示范社评定。力争2018年全省新增省级示范社150家。

三、重点工作

2.促进提质增效。引导合作社强化民主管理,完善治理机制,加强规范运行。鼓励合作社推进标准化生产,发展农产品加工流通,培育自主品牌。引导合作社采取合并重组等方式扩大经营规模。指导合作社向登记机关报送年度报告并向社会公示。配合工商等部门加强监管,依法注销违法经营的合作社。严禁借合作社名义搞非法集资。组织开展新合作社法的普法宣传培训活动。

推进农产品加工业协调发展。推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展。实施农产品产地初加工补助政策,支持农户、家庭农场和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件,促进商品化处理,减少产后损失;加大生物、工程、环保、信息等技术集成应用力度,加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥、清洁生产、无损和在线检测等技术升级,提升农产品精深加工水平;选择一批重点地区、品种和环节,主攻农产品及其加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用,提升副产物附加值;加快培育主食加工示范企业,推介一批中央厨房发展新模式,积极打造标准化程度高、质量过硬、安全性好的主食品牌。加强农产品加工园区基础设施和公共平台建设,以园区为主要依托,创建集标准化原料基地、集约化加工、便利化服务网络于一体的产业集群和融合发展先导区。

3.推动创新发展。鼓励合作社以土地经营权、林权入股等多种出资方式发展股份合作,激发各类资源要素活力。支持合作社发展电子商务、工艺制品、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。鼓励合作社以共同出资、共创品牌、共享利益等方式开展联合合作,依法自愿组建联合社,健全法人治理机制。鼓励有条件的合作社依法开展互助保险。支持合作社承担新型职业农民培训任务。把合作社作为农村“双创”平台,引导高校毕业生、新型职业农民等领创办合作社,到合作社就业创业。

加快农产品加工业转型升级。完善全省农产品加工技术研发体系,依托企业建设一批专业化实验室、研发中心、检测中心等平台。利用互联网技术构建线上线下相结合的技术交易网络平台,强化科技成果转移转化市场化服务。实施农产品品牌战略,以“齐鲁灵秀地、品牌农产品”为主题打造山东农产品整体品牌形象,引领带动农产品加工品牌化发展。推动“三区”(粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区)大力建设规模种养基地,发展产后加工,引导加工产能向“三园”聚集发展,鼓励加工企业双向延伸,发展原料基地和物流营销网络。引导主产区农产品就地就近加工转化增值,引导城市郊区发展主食加工、方便食品及农产品精深加工产业,打造产业发展集群,创建一批农产品加工园区。

实施家庭农场示范工程

引导农产品加工业跨界融合。结合农业“新六产”示范创建和农村一二三产业融合发展,支持农户、合作社、企业等经营主体建设、完善、提升初加工、主食加工、综合利用加工、休闲农业和乡村旅游等设施设备。鼓励龙头企业完善畅通供应链,牵头制定农产品生产、服务和加工标准,引导农民合作社和家庭农场从事标准化生产,建立优质高效安全的原料基地。鼓励农产品加工企业与农民建立稳定的契约关系,让农民更多分享加工流通增值收益。支持农产品加工企业创新利益联结机制和生产组织模式,与上下游各类市场主体组建产业联盟,加强产业协作和合作,形成利益共享、风险共担的共同体,促进各类主体融合发展。引导鼓励利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术,培育发展网络化、智能化、精细化的现代加工新模式,引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合。积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房、农产品加工特色小镇、民间作坊等新业态。

1.开展示范创建。制定《广东省省级示范家庭农场认定管理办法》,开展省级示范家庭农场创建认定,市县也要积极开展示范家庭农场创建认定工作,形成省、市、县三级联创局面。2018年计划认定省级示范家庭农场100个。相关项目资金将加大对省级示范家庭农场扶持。

健全产业融合利益联结机制。规范并坚持订单农业有“订金”,支持签订产前订单合同,形成稳定购销关系。规范并坚持基地就业有“薪金”,鼓励经营主体优先聘用已流转土地或以土地经营权入股的农民,增加农民工资性收入。规范并坚持土地流转有“租金”,推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式,让农户获得稳定租金收入。规范并坚持承包管理有“酬金”,鼓励自营基地的经营主体,划出部分片区分包给农户管理,给予农户合理报酬。规范并坚持超产分成有“奖金”,支持经营主体通过“保护价收购+利润返还或二次结算”等方式,与农户建立稳定的合作关系和稳固的利益分配机制。规范并坚持风险防范有“基金”,规范租赁农地行为,发展土地经营权流转市场,建立风险保障金制度。规范并坚持参股经营有“红利”,引导龙头企业创办或入股合作组织,鼓励合作社、家庭农场、农户等通过劳动力、资金、土地等方式入股龙头企业,建立风险共担的利益共同体,多措并举保障农民权益,构建农业“新六产”发展利益联结新机制。

2.推动健康发展。引导农户通过土地经营权流转,发展形成适度经营规模的家庭农场。支持家庭农场规范流转土地、健全管理制度、应用先进技术、开展标准化生产,提高生产经营水平,促进家庭农场专业化、集约化发展。配合农业部做好家庭农场全面统计和生产经营情况典型监测。

培育发展农业产业化联合体。围绕农业产业链延伸,发挥龙头企业的引领作用,联手农民合作社、家庭农场,通过“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式组建农业产业化联合体,实行种养加、产加销一体化经营。引导龙头企业及其上下游企业、高等院校、科研院所、行业团体等,发挥市场、资金、技术、人才、管理等方面的优势,组建多种形式的产业联盟,在创意策划、市场开拓、标准制定、技术研发、风险防范等方面实现资源互补,打造农业产业化龙头企业联合舰队,提高农业产业链的整体竞争力。

3.健全名录管理。2016年以来,我省根据农业部要求已将部分家庭农场录入《家庭农场名录系统》。各县要按去年我厅开展培训的要求登陆名录系统,补充完善相关信息,特别要将近年已登记仍未录入系统的家庭农场尽快录入,将相关信息填写完整。

四、保障措施

1.培育发展农业产业化联合体。认真贯彻落实农业部、发展改革委、财政部等6部门《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》,准确把握农业产业化联合体的特征、发展原则、工作推进重点。开展专题调研,总结农业产业化联合体发展的现状、发展模式、联结机制,加强服务指导。加大对农业产业化联合体内新型农业经营主体的扶持,培育典型示范,促进农业产业化联合体健康发展。鼓励有条件的地市组织认定示范农业产业化联合体。

强化政策落实。继续推进《山东省人民政府办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》和《山东省人民政府办公厅关于加快发展农业“新六产”的意见》贯彻落实,督促各地出台细化实化的政策措施。各地农业主管部门要结合实际,协调当地有关部门落实相关财政、税收、投资贸易、用地、用电、交通运输等方面的优惠政策措施。

2.促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型经营主体与扶持小农户,把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩。鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社,支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术。引导龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系,通过保底分红、股份合作、利润返还、服务带动、就业创业等方式,大力提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率,实现农民分享农业全产业链增值收益。引导工商资本积极参与乡村振兴,带动农户共同发展。积极探索土地经营权入股发展农业产业化经营有效途径。鼓励龙头企业、农民专业合作社参与扶贫对接,围绕主导产业,大力发展“一村一品”,完善利益联结机制,带动农户增收脱贫。

强化工作职责。各级农业主管部门要切实强化责任意识,结合当地农产品加工业和农村一二三产业融合发展实际,把开展推进行动作为当前和今后一个时期的重点工作,发挥好牵头作用,履行好规划、指导、管理和服务等职能。

3.大力推进农业生产社会化服务。加大力度支持农业生产性服务业发展,加快培育农业生产社会化服务组织。推进农业生产性服务业标准建设,鼓励各地研究制定符合实际的服务标准或规范,促进农业生产性服务业健康发展。引导服务组织合理确定农业生产托管服务价格,防止个别组织形成价格垄断,发生价格欺诈,切实维护农户利益。加强对服务组织指导和管理,规范服务行为,确保服务质量。深入实施以支持农业生产托管为主的社会化服务财政专项,示范推动农业社会化服务健康发展。

强化人才保障。开展农产品加工业人才、农村创业创新人才、休闲农业和乡村旅游人才培训行动,培训科技创新与推广、经营管理、企业家人才等农产品加工业人才,农村创业创新人员、企业家、创业导师等农村创业创新人才,规划设计、经营管理、服务导游等休闲农业和乡村旅游人才,达到持续增加行业人才总量供给、优化人才队伍结构、提升人才队伍整体素质的目的。

推动相关扶持政策落实

强化宣传引导。各地要认真总结实施推进行动的丰富实践、重大成就、先进典型,积极探索和总结成功的做法,形成可复制、可推广的经验,充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体,采取群众喜闻乐见的方式,宣传推广推进行动中的先进典型,努力营造支持农产品加工业提升和农村一二三产业融合发展的良好氛围。

1.制定完善政策措施。深入推动中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》贯彻落实,制定和出台我省《实施意见》,进一步健全我省支持新型农业经营主体发展政策体系,推动新型农业经营主体加快发展。

2018年8月22日

2.加强重大项目实施管理。扎实推进中央、省有关培育新型农业经营主体的资金项目建设,特别是要加快2017年度在建项目的建设进度,对用因素法分配、目前仍未确定项目承担单位的项目,要尽快落实承担单位。科学制定实施方案,创新工作机制,强化工作落实,加强检查督导,确保按时完成建设任务,提高项目建设成效,发挥项目的示范引领作用。

二、推进农村一二三产业融合发展,加快培育农村发展新动能

牢固树立新发展理念,把推进农村一二三产业融合发展作为培育农村新产业、新业态和新动能的重要抓手,以农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、农村创业创新发展为工作重点,延长产业链,提升价值链,助推产业相互渗透和交叉重组,促进产业兴旺和城乡融合,促进农业提质增效和农民就业增收。

实施农产品加工业提升行动

1.推进加工业发展规划编制工作。继续推动《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》贯彻落实。编制出台《广东省农产品加工业发展规划》,推动各地农产品加工业产业发展规划编制工作,引导产业科学发展。开展农产品加工业统计调查和动态监测工作。

2.推进农产品产地初加工设施建设。组织实施农产品产地初加工补助项目,建设一批农产品冷藏保鲜、净化、干燥、分级、包装等初加工设施,有效降低农产品腐损率。

3.推进特色农产品加工和精深加工业发展。实施广东特色农产品加工提升工程,支持我省特色茶叶、水果、蔬菜、菌类、南药和畜禽肉类加工企业转型升级。争取财政扶持农产品精深加工发展,申报创建一批农产品精深加工示范基地。

4.推进加工园区建设。支持江门台山、茂名电白和湛江徐闻等农产品加工示范园区建设。结合全省农业产业园区建设,继续支持粤东、粤西、粤北地区依托当地资源优势创建农产品加工示范园区,稳步推进农产品加工企业集群积聚发展。

5.推进科技创新。积极推动广东省农产品加工创新联盟建设,支持科研院校联合开展农产品精深加工关键技术、核心装备研发和农产品加工技术集成创新中试平台建设。组织农产品加工科技创新推广和科企对接活动。

6.推进品牌宣传和人才培训。组织开展农产品加工业品牌创建宣传周活动。推荐申报一批全国农产品加工业发展和副产物综合利用典型模式案例、中央厨房发展新模式案例、全国主食加工业示范企业。组织参加中国农产品加工业投资贸易洽谈会。落实农业部百万人才培训行动的要求,开展农产品加工业人才培训行动。

实施休闲农业和乡村旅游升级行动

1.推动政策落实。贯彻落实农业部等14部门《关于大力发展休闲农业的指导意见》。支持盘活农村闲置资产资源发展休闲农业和乡村旅游。

2.加强品牌培育与推介。树立和推介一批休闲农业和乡村旅游精品品牌。培育一批美丽休闲乡村、休闲农庄、农家乐等精品,鼓励各地因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆等形式多样的品牌创建和推介活动。开展中国重要农业文化遗产发掘申报工作。

3.夯实工作基础。强化休闲农业与乡村旅游统计监测工作,建立健全统计监测体系,开展动态监测分析。加强对休闲农业和乡村旅游示范县、农家乐等精品品牌的动态管理。培育一批积极性高、素质强、善经营的管理和服务人员。推动成立省级休闲农业和乡村旅游行业协会。鼓励各地以乡村旅游投资者、经营者和休闲农业与乡村旅游规划设计企业共同组建地区性行业协会。

实施乡村就业创业促进行动

1.发展创业创新载体。继续推进省级农产品加工示范区建设,作为农村创业创新的有利平台和载体。创建1-2个全国农村创业创新典型县。

2.组织创业创新培训竞赛。继续联合省人力资源与社会保障厅等部门组织2018年广东“众创杯”创业创新大赛、与团省委组织“创青春”广东青年创业创新大赛,为全省农电商行业创业者提供项目思路梳理、行业交流、学习和资源对接。优选10-12个项目参加全国农村创业创新创意项目大赛。

3.培育返乡创业带头人。以农村创业创新人员、企业家、创业导师等为重点,培训一批农村创业创新人才。评选60个全国农村创业创新带头人,遴选优秀创业创新人才参加中欧青年农业实用人才交流培训。

4.推进解决制约创业创新瓶颈问题。加强新政策创设,在财政、税收、金融、担保、保险、投资、用地用电用水等政策方面争取新突破。在支持新型农业经营主体项目中,优先支持返乡下乡创业创新项目。组织建立农村创业创新项目目录,有针对性地支持目录内的农村创业创新主体。

实施农村一二三产业融合发展推进行动

1.推动政策落实。贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,以完善利益联结机制和保障农民分享二三产业增值收益为核心,探索总结农村一二三产业融合发展的不同模式,提高农村一二三产业融合发展水平。

2.加大扶持力度。组织实施中央财政农村一二三产业融合发展补助项目,支持和引导各类新型经营主体大力发展农产品加工业、休闲农业,延伸产业链、提升价值链。联合财政部门开展专题调研和督导检查,做好农村一二三产业融合发展试点绩效评价工作。开展银企对接,推荐申报一批农村创业创新项目争取政策性金融支持。

3.加强示范引导。申报创建一批农村一二三产业融合发展先导区、示范园。召开全省农村一二三产业融合发展试点工作总结及培训交流会。总结宣传一批农村一二三产业融合发展典型案例。

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