牟定县加强农村集体“三资”管理,促进农村和谐稳定

为贯彻落实中央关于加强农村集体资金、资产、资源管理的指示精神,深入开展农村集体“三资”管理示范县创建工作,推进全县农村集体“三资”管理工作制度化、规范化、信息化,近期,策勒县对全县农村“三资”进行全面清理,取得了明显的成效。截至目前,全县村集体银行存款990.9万元,固定资产价值2607万元,村机动地、机动林、草地资源等面积约210万亩,价值10500万元。

为贯彻落实中央关于加强农村集体资金、资产、资源管理的指示精神,深入开展农村集体“三资”管理示范县创建工作,充分发挥典型示范带动作用,推进全国农村集体“三资”管理工作制度化、规范化、信息化,在各省、自治区、直辖市及计划单列市推荐的基础上,近日,经审核后,农业部正式认定北京市朝阳区等155个县为全国农村集体“三资”管理示范县。

农村集体“三资”
管理是发展农村经济,促进农村社会和谐稳定的重要物质基础,也是农民群众关心的焦点和热点问题。近年来牟定县委,县纪委从强化农村集体“三资”管理入手,采取了行之有效在措施,建立健全和完善了监管机制,为加强农村党风廉政建设,维护农村社会稳定起到了积极作用。

近年来,策勒县高度重视农村集体“三资”管理工作,主动将农村集体“三资”管理工作纳入农村党风廉政建设总体布局,不断创新管理方式、拓展工作内容,实现了从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理的转变,农村集体“三资”管理水平稳步提升,推进全县农村集体“三资”管理逐步实现制度化、规范化、信息化,形成制度健全、产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、手段先进的农村集体“三资”管理体制机制的重要举措,不断推动全县农村集体“三资”管理工作迈上新台阶。

加强农村集体“三资”管理,对于切实维护集体经济组织和农民群众的合法权益,促进农村集体经济发展壮大,促进农民增加财产性收入,促进农村党风廉政建设和农村经济社会和谐稳定具有重要意义。

一、强化组织领导,加强宣传培训。为规范农村集体“资源、资金、资产”管理,把“三资管理”工作和党风廉政建设工作相结合,进一步改善党群干群关系,减少基层矛盾,促进农村经济社会和谐发展,县人民政府成立了开展此项工作的领导小组,制定了农村集体“三资”管理工作实施方案及管理办法,各乡也分别制定了工作方案,成立了管理机构,为开展此项工作提供了坚实的组织保障。

加强农村集体“三资”管理,对于切实维护集体经济组织和农民群众的合法权益,促进农村集体经济发展壮大,促进农民增加财产性收入,促进农村党风廉政建设和农村经济社会和谐稳定具有重要意义。

近年来,各地高度重视农村集体“三资”管理工作,主动将农村集体“三资”管理工作纳入农村党风廉政建设总体布局,不断创新管理方式、拓展工作内容,实现了从重点抓资金管理向全面加强资金、资产、资源管理的转变,农村集体“三资”管理水平稳步提升,涌现出许多好的典型。开展示范县的创建活动,是发挥典型带动作用,推进全国农村集体“三资”管理逐步实现制度化、规范化、信息化,尽快形成制度健全、产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、手段先进的农村集体“三资”管理体制机制的重要举措。

2014年全县共组织农村集体“三资”管理培训8场次,培训“三资”管理干部284人次。其中:县级1场次、乡7场次,培训对象为县、乡、村“三资”管理人员,培训业务为银行账户管理、财务管理、资产、资源、合同、报表等日常业务进行了培训,通过宣传培训,不断提高管理人员业务素质和水平,促进农村“三资”管理工作走上规范化、制度化轨道,将所讲的技巧融会贯通,让学员们理解和掌握
“三资”台账的应用,让所学的东西与实际操作相结合,为“三资”管理工作定了良好的基础。同时,也使县、乡“三资”管理工作人员进一步增强责任感从而扎实提高工作水平,认识到强化农村“三资”管理对于促进农村发展、维护社会稳定具有十分重要的意义,从而更好地服务“三农”,进一步推动农村党风廉政建设,切实为农民办好事、办实事。

农业部要求各示范县要以此为契机,进一步加强规范化建设,充分发挥示范引领作用,带动全国农村集体“三资”管理工作取得新成效。同时,各地要采取切实措施加强对全国农村集体“三资”管理示范县创建活动的业务指导,加大财政支持力度,加强人才业务培训,强化日常监督检查,推动全国农村集体“三资”管理工作迈上新台阶。

二、围绕目标任务抓落实,力促“三资”管理工作上新台阶。2014年县委、县人民政府始终围绕全面贯彻落实以全县农民群众的根本利益为出发点和落脚点,本着“尊重历史、依法合规、因地制宜、维护稳定、促进发展”的宗旨,坚持“家底清楚,权属明晰,流转依法,管理科学,处置公开,群众满意”的基本要求,切实加强农村集体“三资”管理。同时,各乡在认真总结
“三资”管理工作的经验和做法的基础上,突破薄弱环节,由重点管理资金向资产、资源延伸,
至2014年6月30,已完成89个村民小组
“三资”管理的清产核资、产权登记、建立台账、完善制度等工作,共清理村民小组集体资金6074.54万元,所清理的资金已全部委托乡村级委托代理服务中心管理。清清登记集体资产13633.36万元,登记农民家庭承包耕地192423亩,林地1246798.6亩,园地51575.5亩,养殖水面42423.22亩。至2014年12月30日止,全县
64个村委会已实现六有目标(有办公场所、电脑、台账、制度、管理人员、档案柜),完成了年初工作目标。

三、建立健全“三资”管理制度,为农村集体“三资”管理提供了厚实的保障。2014年,县农村集体“三资”管理工作领导小组紧紧围绕“农村集体三资管理监管体系和管理制度现代化”这一主题,多次召集部分乡三资管理干部及县级相关部门干部,反复讨论、酝酿形成了农村集体“三资”管理十一项制度。为规范农村集体“三资”管理工作,全县89个村委会及七乡镇农村集体三资管理办公室的三资管理制度及管理工作流程图都已装框上墙,使农村集体“三资”管理工作做到有据可依,有章可循。

四、强化规范化管理,全力打造监管平台。2014年,通过加强乡委会农村集体“三资”管理办公室的建设,目前全县村级财务会计核算及资产、资源管理已基本实现由传统的手工记账和核算向会计电算化管理升级,初步形成集账务处理、办公自动化、档案管理为一体的管理模式,极大改善了开展此项工作的环境。通过对农村集体“三资”进行统规范管理,实现了集体资金公开化、资产管理规范化、资源利用合理化目标,逐步建立起产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学的农村集体“三资”管理体制和运行机制,有效解决农村集体资产资源管理不到位的问题,防止集体资产流失,提高资源效益,使农村集体“三资”管理步入制度化、规范化、信息化轨道。

五、强化审计监督,规范了村组干部的工作行为。2014年结合农村集体“三资”清产核资工作,各乡的集体财务进行了审计,共计审计资金6074.54万元。在审计工作中,对财务管理混乱,群众意见大的村民小组的财务进行了重点审计,针对村、组干部在财务管理中的违规违纪问题提出限期整改意见。通过审计,既逐条逐项查清了群众反映强烈的财务收支问题,又审查了村、组干部标履职情况,强化了村、组干部勤政为民的责任感,规范了村、组干部的工作行为,有效地维护了农村社会的稳定。

六、完善民主决策机制、保障了群众的管理权、监督权和知情权。一是各村委会成立和健全民主理财小组,切实加强对集体“三资”的民主监督,充分发挥民主理财的作用,保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。二是在集体资产、资源的处置和发包工作中完善并落实了村“两委”议事规则、村民会议制度、村民代表会议制度、积极推广村级组织“四议两公开”工作法,切实加强了对村“两委”班子议事决策行为的监督。三是结合村务公开工作,深入推进集体“三资”公开工作,目前全县89个村民小组集体“三资”公开效率均达100%。在工作中,村委会对群众有疑问的公开项目,通过解答群众的质疑,有效增强村干部工作的透明度。较好地解决了农村集体“三资”管理混乱、群众对集体“三资”管理知情权诉求渠道不畅的老大难问题。

七、积极开展农村土地承包经营权确权登记试点工作,为全县农村集体资产产权制度改革夯实基础。2014年县人民政府按中央“还权赋能”的工作要求,通过积极争取,把戌街乡铁厂村作为全州农村土地承包经营权确权登记的试点村,全面开展该村集体耕地所有权、承包经营权确权登记工作。截止目前,已完成测绘、登记该村耕地地块是5880块,面积2209亩,为该村委会六个自然村,十个村组,361户、1187人实现了“地有其主,主有其权、权有其责”,
从而使该村耕地产权管理实现由主要服务于资源管理向服务于资源和资产管理并重的转变。

八、积极开展强基惠民合作股份试点工作,实现农民增收,村级集体经济发展。为积极探索新时期发展壮大村级集体经济的有效途径,切实增强我县农村基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力,2014年全县选取8个村开展试点工作,分别由县委组织部、县发改局、县财政局、县农业局、县林业局、县水务局、县工商局、县扶贫办分别选取1个村委会开展试点,通过牵头单位、试点村及合作单位的共同努力、通力合作实现农民增收,村级集体经济发展。如:戌街乡碗厂村党总支按照“强堡垒、培产业、促增收、增活力”的工作思路,通过农业局牵头,向省农业厅争取项目资金10万元,村委会整合6万元资金作为股份,辖区内的牟定海种养殖专业合作社以其固定资产、加工设备及经营的农业资产作为股份开展试点工作。2014年底,全村实现集体经济收入6万元,年收入超过10万元的党员致富先锋达到14户,年收入超过10万元的农户达到18户。改变了集体经济“空壳”现象,通过试点工作,加强了该村基层组织建设和与群众的血肉联系,强化了党在农村的执政基础,同时扶持了农民专业合作社,培养了农村创业致富带头人。

九、加强检查指导、督促考核,确保农村集体“三资”管理步入常态化管理轨道。2014年,县委、县纪委围绕“组织领导,会计代理、监督检查、管理手段、制度建设、业务处理”六大类指标,对全县七乡农村集体“三资”管理工作进行指导、督查和考核,确保农村集体财务管理规范化、资产处置合法化、资源利用高效化,同时也促使农村农村集体“三资”管理工作步入动态化、规范化和常态化管理轨道。

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