我市养老服务体系建设逐步完善

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记者昨 (10)日从成都市政府新闻办获悉,成都市日前出台
《成都市养老服务业发展 “十三五”规划》(以下简称
《发展规划》)明确要将该市简称为全国“老有颐养”的典范,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,到2020年,成都城市和农村社区养老服务设施覆盖率分别达到100%、80%。

6月27日,记者从省政府获悉,《河南省社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》已下发至全省并开始实施,《规划》确定的目标是:到2015年,我省基本形成较为完善的社会养老服务体系,每千名老年人拥有养老床位数达到30张,居家养老和社区养老服务的网络基本健全。

澳门新葡萄京棋牌官网,随着人均寿命延长和“四二一”家庭的大量出现,传统家庭养老功能弱化,独居留守老人、失能和失智老人、高龄老人明显增多。照料和护理问题日益突出。而“未富先老”现象的出现则使建设养老服务体系的难度加大。

农村敬老院向区域养老服务中心升级

拥有床位数低于发展中国家水平

在我市,各级政府一直把养老问题作为重要的民生工程来抓。“十一五”期间,我市各级政府用于各类养老设施建设的投入达2.32亿元,新建、改扩建农村敬老院45所,集中供养床位6611张,集中供养5404人,集中供养率82.4%。

《发展规划》明确提出,成都将按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施。加强农村养老服务设施建设,实施农村敬老院向区域性养老服务中心转型升级,开展公办养老机构延伸服务,为社会办养老机构和周边社区、农村提供养老服务技术和项目支持。

随着“4—2—1”家庭结构的日益普遍,传统的家庭养老模式已经难以适应现状。同时,现代社会竞争的激烈和生活节奏的加快,也使中青年一代面临诸多压力,照顾失能、半失能老人力不从心,这些都迫切需要通过发展社会养老服务来解决。

在政府主导的前提下,市政府对社会办养老机构大力扶持,极大调动了社会力量兴办养老机构的积极性,社会办养老机构发展迅速。“十一五”期间,累计投入资金8亿元,社会办养老机构从2家增加到15家,床位数从150张增加到3817张。

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记者从我省有关部门获悉,近年来,虽然我省社会养老服务业有了较快发展,但与社会需求相比仍有较大差距。数据显示,截至目前,我省每千名老年人拥有的养老床位数仅为18.6张,远远低于发达国家50至70张的水平,也低于发展中国家20至30张的水平,并且这些床位中,农村敬老院床位比重较大,设施简陋,专业的养护人员更是十分缺乏。

为了满足中低收入老年群体基本养老服务需求,我市加快推进养老服务社会化、专业化和标准化建设,逐步建立健全与我市人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调,体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系。

成都将建立城乡养老服务协作机制,鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务领域,增强农村现有养老服务机构和设施的服务功能,提升农村养老服务水平。

每个县级以上城市至少建一所养老院

2011年开始,我市按照统一名称、统一标准、统一标识的要求,在城市街道、社区和农村乡镇建设综合性居家养老服务中心、居家养老服务站。

成都市民政局有关负责人表示,政府将全面落实高龄津贴、经济困难老年人基本养老服务补贴、经济困难失能半失能老年人护理补贴三项制度,适时提高重度残疾老年人护理费用补贴标准,增强老年人的养老服务支付能力。

《规划》确定,我省建设的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老三部分组成。其中,居家养老服务以上门服务为主;社区养老服务主要面向家庭日间暂时无人或无力照护的社区老年人提供服务;机构养老服务主要提供集中照料服务,如为失能、半失能老年人提供康复护理等专门服务。

“十二五”期间,我市正逐步建立和完善居家养老服务网络。目前,我市在市区已建成18个功能完善的社区老年人日间照料中心,80%的城市社区,50%的城镇社区设有居家养老服务站,50%的乡镇建有老年福利服务中心。以社区为依托,建设老年人居家养老、社区服务及机构养老信息网络平台,利用科技手段提升养老服务水平。普遍建立12349居家养老呼叫服务网络等信息沟通求助渠道,为居家老人提供家政服务、生活照料、康复护理、文体娱乐和精神慰藉等社会化服务。完善城市社区60岁以上低保对象和优抚对象养老服务补贴的发放形式,为他们提供优质服务。

每千名老人拥有养老床位45张以上

我省具体的目标是,居家养老方面,支持有需求的老年人实施家庭无障碍设施改造,扶持居家服务机构发展,为老年人居家养老提供便利服务。社区养老方面,重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心、互助式养老服务中心等设施,使日间照料服务基本覆盖城市社区和60%以上的农村社区。机构养老方面,每个县级以上城市至少建设一所政府主办的,以收养失能、半失能老年人为主的老年养护机构,其中省辖市的规模要达300张床位以上。

通过开展星级老年公寓创建活动,以点带面,促进老年公寓服务管理水平的整体提升,为入住老人创造温馨、舒适的入住环境。鼓励经营好、服务管理水平高的养老机构发展品牌连锁经营,快速壮大养老产业。

《发展规划》突出强调,成都将完善居家养老政策支持体系,倡导家庭成员履行生活赡养与精神赡养义务。通过整合资源,集成服务,努力打造15分钟养老服务圈,让老年人在不离开熟悉环境和亲情陪伴下,就近便利地享有养老服务。健全对社会兴办养老机构的优惠扶持政策,支持民间资本投资建设和运营专业化的功能型养老服务设施。探索上市融资、公益创投、PPP建设等方式,吸引国内外社会资本投资养老服务业。

通过公建民营、运营补贴等鼓励发展养老机构

从2005年起,我市还统一建立和完善了百岁老人高龄补贴制度,给予每人每月100元高龄补贴。三河、霸州还探索建立了80岁以上高龄老人补贴制度。

成都市民政局有关负责人表示,到2020年,将全面建成以社会办养老机构为主体的养老服务机构体系,大幅提升机构养老接纳能力和服务水平,大幅提高养老服务社会化市场化水平,社会和企业办养老床位不低于全部新增床位的90%;全市每千名户籍老人拥有养老床位数45张以上,其中机构护理型床位数占45%。

据预测,“十二五”期间我省养老服务和生活照料的潜在市场规模将超过300亿元,养老服务就业岗位潜在需求有近20万个。

现有的养老服务设施和机构大部分集中在城镇,而占老年人总数65%的农村老年人因收入少、保障水平低,使农村养老形势更加严峻,为此,我市还将大力开展以农村互助幸福院为主体的农村养老新模式。

另外,《发展规划》也明确提出,成都将完善“居家—社区—机构”三位一体的养老服务体系,推进以社会组织、市场企业为主体、社区为依托,满足各类老年人服务需求的社区居家养老融合发展。

为加快推进我省养老市场发展,《规划》确定,将把社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划,保障土地供应,并出台财政补助、社会保险、医疗等相关扶持政策,落实税收及水、电、气等优惠政策。

到“十二五”末,全市基本建立起以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为支撑,布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。90%的老年人依托社区服务实现居家养老。居家养老服务、社区日间照料和老年养护服务普及程度大幅提高,初步实现基本养老服务全覆盖;7%的老年人依托社区托老所、日间照料中心实现养老;3%的老年人实现机构养老。到2015年我市的养老机构床位数要达到1.8万张,实现每千名老人30张床位以上的目标。

此外,成都在加大养老服务资源配置的基础上,重点加大对农村地区的养老服务投入,促进养老服务资源均衡配置。

同时鼓励各地通过整合、置换或转变用途等方式,将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋以及各类公办培训中心、小旅馆等设施资源改造用于养老服务;鼓励有条件或新建的公办养老机构实行公建民营,通过公开招投标选定各类专业化的机构负责运营,并给予其相应的建设补贴或运营补贴,支持其发展。此外,还将通过建设评估制度、实施星级评定等方式,建立养老服务机构进入、退出、监管制度,对养老机构加强管理和规范。

在护理人才培训上,我省的计划是在各地建立若干个养老护理行业培训基地,推行养老护理员职业资格考试认证制度,力争到“十二五”末使养老护理人员持证上岗率达到90%。(记者
杨凌)

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