【新葡萄京娱乐app下载】农八师一四八团做好土地开发整理后续管护工作

国家投资土地开发整理项目是增加有效耕地面积,提高耕地质量,提高土地产出率,实施土地可持续利用的重要举措,是改善农业生产条件,实现职工增收,团场增效,推进屯垦戍边新型团场建设实现小康社会的有效途径,土地开发整理对促进团场经济、社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。148团党委严格按照国家投资土地整理项目管理办法,结合团场实际,制定各类工程管理办法,确保土地整理项目发挥长期效益。

国家投资土地整理项目是贯彻落实全面、协调、可持续的科学发展观,实现耕地保护目标,改善生态环境和职工的生产生活条件,提高农业现代化水平,增加农民收入,全面建设小康社会的重要战略措施。农八师148团国家投资土地整理项目在兵、师国土资源局、财政局等有关部门的指导支持下,自2005年立项、2007年经国土资源部、财政部批准、经过2008年一年的精心准备、于2009年6月由八师国土资源局通过公开招标确定了监理单位和施工单位,2009年7月正式开工建设。

12月3日,农八师148团土地整理项目的土地平整、电力工程、防护林工程、滴灌工程等7个单位工程顺利通过了八师专家验收组的验收。项目建设总规模1925.30公顷,新增耕地365.92公顷,预算总投资2932.73万元。

一是健全制度。为了保证土地开发整理项目充分发挥持续利用的作用,148团党委进一步建立和完善《项目管护责任制度》、《项目区耕地保护责任制度》、《项目工程管护制度》、《日常监管制度》等各项制度,签定目标责任书,使项目区工程进一步完善,发挥更大的经济效益和社会效益。

农八师148团国家投资土地整理项目,项目区分布在园二连、14连、15连、18连4个连队。项目区总面积2245.40公顷,建设规模1925.30公顷,总投资2973.73万元,亩均投资1.52万元,建设期一年。

148团党委高度重视土地整理项目的实施工作。在项目的具体实施过程中,严格落实了项目法人制、合同制、公告制、招投标制、监理制、审计制、验收制和廉政责任制等“八项制度”,牢牢抓住项目招投标关、工程质量关、资金使用关和工程监理关等四个关键环节,在项目发包时,全部委托具有资质的招投标中介机构面向社会公开招投标,招标工作规范有序;资金使用和管理上做到专户存储、专款专用,工程施工费由财政部门实行集中支付,防止了工程施工费挤占、挪用,确保了工程的顺利实施;为建设百年工程、群众放心工程,充分发挥专业监理人员的作用,加大对隐蔽工程的监理力度,从而保证了工程质量达到规划设计要求,单元工程合格率达到了100%。

二是加强领导。要加强对项目区的耕地使用等情况实行动态检测,对项目区土地持续利用并取得显着成绩的,团场给予表彰和奖励。对管理不力,项目区工程失修等情况的,要限期整改加以完善,保证项目的持续利用,充分发挥项目效能作用。

2010年12月9日,农八师148团国家投资土地整理项目的7个单位工程、19个分部工程、1900个单元工程已全面竣工,共计完成:土地平整18.89万方,砼板塑膜双防渗斗渠29.14千米;新建滴灌系统32套;新建渠涵26座,路涵45座;斗渠节制分水闸174座;实际完成砼板塑膜双防渗斗渠29.14千米;新建滴灌系统32套;新建渠涵26座,路涵45座;斗渠节制分水闸174座;新架高压线16.28千米,低压电力线路1.1千米;新修田间道路26条共计32.03千米,生产路7条共计6.15千米;完成农田防护林工程植树123.1万株。

项目竣工后,为保证所建设安装的工程设备和相关设施能长期正常运转,真正发挥效用,148团进一步明确管护主体、落实管理者的职责,建立了完善的工程设施后期管护制度,确保“开发整理一片、发挥效益一片”。对项目涉及连队积极利用宣传牌、广播等多种形式进行广泛宣传,把项目管护与项目区经济利益相挂钩、与职工切身利益相结合,增强职工群众管护的责任感和利益感,极大提高了广大职工群众参与管护的积极性。同时,设立举报电话,对破坏项目区基础设施等工程的现象进行严厉打击,杜绝了损坏苗木、偷盗电线、变压器等违法现象的发生。本着“谁使用、谁管理、谁受益,谁损坏、谁维修、谁赔偿”的原则,合同中明确规定了管护目标、责任与义务,形成了专业管护与群防群护结合推进的良好局面。

三是严格落实管护责任制。在落实工程管护主体上,团场规定:建设项目在未经验收前,其建筑设施由项目建设单位负责管理、维护和修缮;项目验收后,项目建设单位迅速与有关部门、连队签订管护协议,办理移交手续,落实管护主体;项目区内的所有主渠交由项目区所在地的水利服务中心管理、维护和修缮;项目区内的所有农渠交由连队集体管理、维护;对项目区内机井、泵房等单体设施的经营权,由连队进行拍卖,以承包管理或联营的方式落实管护主体;项目区内的道路、林网实行分段公开拍卖给农户,落实管护主体,使项目区的所有设施真正得到管护。

农八师148团国家投资土地整理项目工程质量、工程形象得到兵团、师市领导的充分肯定,兄弟团场也多次来我团项目区参观学习,取得了群众支持、领导肯定、社会认可的良好效果。我们的措施是:

四是加大宣传力度。利用广播、黑板报、宣传栏、职工群众会议、宣传标语等多种形式,大力宣传关于土地整理项目管护的通告和规定,以及有关法律法规,并将管护制度、管护公约等公布与连队公示栏,增进项目区群众对土地整理工作的理解和支持,增强群众自觉管护意识,形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好社会风气。

一、强化组织领导

土地开发整理后续管护工作,是对实现职工增收、农业增效、保持团场经济可持续发展的有效措施,对保持国民经济又好又快的发展和粮食生产安全及社会的稳定,发挥了重要的支撑作用。

根据(师国投土整发[新葡萄京娱乐app下载 ,2008]9号)文件,在师市国家投资土地整理项目实施小组的领导下,明确管理职责、做好目标考核、制定管理方案、落实管理措施、切实加强148团国家投资土地整理项目的实施、监督、检查工作,贯彻落实好《兵团国家投资土地开发整理项目实施领导小组会议纪要》文件精神,团场成立了项目实施领导小组、施工技术指导小组、项目资金管理小组、协调综合小组、后勤保障小组和项目运行领导小组,并成立项目办公室、施工指挥部。

项目实施领导小组以团长、政委为组长、总农艺师为副组长,土地、水利、基建、林业、宣传等相关部门主管领导为成员,切实加强项目的领导和项目实施中的组织协调、工程质量、资金保障、廉政建设,对项目策划、建设、实施、运行全程负责。

施工技术指导小组对项目区土地整理进行专门研究,对项目具体工程技术问题提供技术支持。

资金管理组负责项目资金的管理,不得截留、挪用或挤占,不得超预算支出。

协调综合组、后勤保障组负责项目日常工作的协调、管理。各小组成员明确职责分工、目标任务层层分解、各方面工作全面推进。

项目办公室设主任、专职会计各一名,资料员两名、工程技术员一名、现场施工员一名,负责组织项目工程的实施、运行和管护,参与项目工程阶段验收及最终验收,对项目实施具体过程负责。办公室成员岗位职责明确、相互协调配合。

施工指挥部由项目实施单位代表、施工单位代表、监理单位代表组成,在施工现场答疑解惑,严格按照项目设计施工、按照预算要求建设。

项目区四个连队也相应成立由项目区连长、书记任组长的土地整理工作小组,具体负责协调工作,积极配合团有关部门认真抓好土地整理项目工作的贯彻落实。形成了“团场领导全面指挥、国土部门牵头实施、相关部门积极配合、项目连队有序参与”的良好格局。

二、完善制度保障

按照新兵阅[2008]13号文件内容要求,148团土地整理项目办先后制定《会议制度》、《公告制度》、《合同管理制度》、《项目法人制度》、《招投标制度》、《工程监理制度》、《汇报、检查工作制度》、《勤政廉洁制度》、《档案管理制度》。在项目实施过程中,办公室成员经常深入项目区,踏勘现场、听取汇报,建立“半月”例会制度、定期检查制度,通过查资料、查施工进度、查施工质量等方式,了解施工单位资金管理使用情况,对施工单位质量问题限期整改,并将每一次的检查情况以书面形式向团土地整理项目领导小组汇报。在检查项目中存在的工程施工进度慢、财务反映的工程进度与实际完成的工程进度不相符等问题,通过实地指导、发文督促、十五天一检查等方式监督项目施工单位严格按照国家规定进行整改,保证了团场土地整理项目的实施符合规划设计要求。

三、严格质量管理

在项目实施过程中,148团土地整理项目实施领导小组按照兵、师土地整理项目的工程建设标准、技术施工图和工程施工合同规定的质量标准,严把工程质量关,监督施工单位严格按照批准的项目技术施工图施工,督促监理单位及时对施工单位已完工程做好单元工程质量评定、分部工程验收签证、单位工程验收鉴定工作,确保已完成的工程达到:项目施工建设及设备材料符合设计要求、施工质量符合技术标准。

为抓好148团土地整理项目建设,项目领导小组成员、项目办主要负责人克服“在建项目多、管理人员少、施工难度大”等重重困难,经常吃住在工地、工作在现场,用高度的事业心、责任感全面监督施工质量,使各项工程项目正常、有效进行。施工单位也树立“百年大计、质量第一”的责任感,对所有原材料进场实行“准入证”制度,预制件质量检查延伸到生产厂家,对施工安装、成品养护、单项工程完工等环节实行不间断、全方位的质量跟踪检查。同时,对所有建设项目质量一律实行“三包”,确保工程质量经得起时间的检验。

四、保证资金管理

根据《兵团国家投资土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《兵团国家投资土地开发整理项目资金管理使用监督规定》,148团建立了严格的土地整理项目财务管理制度,从工程进度到拨款,从签订合同到办理汇款,都建立严格的报帐审批制度。项目资金实行专户专款专用、单独核算、不得截留、挪用或挤占,严格按照项目资金管理规定要求、根据工程进度审核,费用支出由项目实施单位负责人一支笔审批。项目资金按施工进度实行逐级分期拨付,并定期对项目进度和资金使用计划进行检查,确保上期资金规范使用后再拨付下期资金,否则,待整改到位后再行拨付。

项目资金的开支范围严格按照财建[2005]169号、财建[2001]330号、国土资发[2000]282号及兵财综[2004]54号的规定执行。划清各项费用开支界限,严格遵守费用开支范围及各项费用的开支标准。

项目承担单位、实施单位严格按照批准下达的项目计划与支出预算,合理安排项目资金,开支范围为组织、实施、管理土地开发整理项目发生的各种支出,包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费,不擅自扩大开支范围。有效的防止了资金使用中出现的违规现象,保证了项目资金的安全运行和使用。

五、加大宣传力度

148团土地整理项目自立项申报以来,团场就利用广播、板报、宣传栏、开设培训班、召开职工大会、张贴宣传标语等多种形式,大力宣传国家投资土地整理项目的意义和作用,并制作土地整理项目专题片通过电视台向全团干群播放,大大增进了项目区乃至全团职工对土地整理工作的理解、支持,自觉管护项目区沟、渠、路、林、桥、涵、闸、站等水利工程建筑物和附属设施,不在沟边、路旁堆土粪、堆杂草杂物,不在渠道中乱丢垃圾,不把农作物的残渣、垃圾倒在联系道、路、沟渠、林带中,不让牲畜践踏渠堤、啃噬林木,形成全团上下建设工程、使用工程、爱护工程的良好社会风气。

六、健全管护制度

土地整理项目后期的管护、工程设施完好和正常运转,是实现土地整理工程综合效益长期发挥作用的保证,因此,148团坚持项目管护与项目建设并重的原则,在工程竣工后,团党委要求团有关部门、连队党支部在加大宣传力度、积极做好工程后期管理和相关设施管护的同时,还要通过制定落实管护制度、签订管护公约,积极鼓励职工群众加大对土地利用的投入,科学种田、集约利用,不断提高耕地质量和经济效益,从而保证项目工程长期、持久的发挥效用。目前,148团已制定完善各类管护制度,并与项目区单位签订了管护协议,按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则落实管护主体。

农八师148团国家投资土地整理项目实施前,项目区存在“四难”急需解决,一是田块小、高低不平、零星夹荒地不连片,存在耕作难;二是项目区弯曲不直的沟渠、灌渠淤积、坍塌、变形,水量渗漏严重,存在灌溉难;三是项目区道路普遍较窄,且多为土质路面,群众出行不便,“晴天一身土、雨天一脚泥”,存在行路难;四是项目区及周边防护林断面残缺、生态环境脆弱,存在开发难。然而,项目实施后,使不连片、不齐整、不合理用地都改造成正规条田耕地,更加便于机械操作;把传统的沟畦灌溉方式改造成先进的滴灌方式,大大节约了水资源;增加生态防护林,使项目区生态环境得到改善;通过新建、改造田间道路等措施,给项目区职工群众的生产劳动、农用物资及农产品运输带来了便利;新增耕地128.68公顷,大大提高了项目区土地利用率;滴灌运行后,32个滴灌系统每亩平均节水120立方米,预计全年节水量可达到346.55万立方米,种植的籽棉单产340公斤/亩,新增籽棉187万公斤,新增农业总产值1898.05万元,新增职工纯收入总额439.1万元。

现在的项目区田成方、渠相连、林成网、路相通、旱能灌、碱能排,项目区已建设成了现代化的农业生产基地,促进了土地资源可持续发展利用,而且增加了有效耕地面积,实现了团场耕地总量动态平衡,达到了经济效益、社会效益、生态效益的统一。

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