澳门新葡萄京棋牌官网徐汇区司法局探索创新人民调解工作 努力维护社会和谐稳定

????医患、劳资、交通事故等领域的新型矛盾纠纷不断增多,传统人民调解难以适应经济社会发展所需。河曲县巡镇镇河南村成立了民事调解法律服务中心,以化解农村各类矛盾,通过几年实践,效果不错。

2012年,徐汇区司法局以为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境为目标,以创新社会管理为动力,以化解社会矛盾纠纷为主线,不断创新人民调解工作,较好地发挥了人民调解第一道防线作用。

3年来,湖北省把群众工作延伸拓展到学校、企业、社区,推动党政机关主动走进群众中,把矛盾问题解决在群众家门口,夯实了社会和谐稳定的根基。

????社会力量参与信访调解的新机制,使人民调解突破传统禁锢,直面和化解更多发、更专业、更复杂、更激烈的新型矛盾纠纷。几年来,民调中心共调处各类矛盾纠纷案件98起,为当事人挽回经济损失280余万元,赢得了群众的赞誉。

澳门新葡萄京棋牌官网 ,一、创新组织建设,激发人民调解工作优势和活力。一是创新管理机制。鼓励、扶持区人民调解协会,帮助落实办公场所对外挂牌,增设一名专职常务副会长,落实两名专职文员开展日常工作。加强与财政、街镇等的沟通协调,争取日常工作经费支持。将全区所有调委会及部分行业调委会所在的行业主管部门、专兼职人民调解员吸收为协会会员,通过完善会员管理,发挥协会组织、协调、动员、服务等多项工作优势。在全区推广使用大调解工作信息平台,实现人民调解工作信息联通与共享。二是拓展覆盖面。与区农产品协会联合成立菜市场人民调解委员会及工作站,覆盖全区62个菜场。成立中小企业经济纠纷调委会,调解本市34万余户中小企业可能产生的各类经济纠纷。成立区总工会职工权益纠纷调委会,推动包括区属七大集团、国投公司在内的132家百人以上企业成立劳动争议调委会,1411家已建工会企业成立人民调解组织。推动在全区派出所设立警民联调工作室。三是加强队伍建设。建立人民调解员等级评定制度,详细规定评定的条件、标准、纪律、申请、核准等基本工作程序,根据等级评定结果给予相应补贴。建立人民调解员体系化培训机制,统筹推进全区人民调解员培训工作。结合居委换届选举,同步推进人民调解委员会的推选和换届,新组建的调委会调解员平均年龄比上一届下降近3岁,专业和学历结构也有了明显改善。

形成各具特色调解模式

????劳动争议巧化解

二、创新工作机制,提高重点领域人民调解工作效能。一是建立医患纠纷人民调解即时介入现场疏导机制。对突发、患者集聚医院、可能影响正常医疗秩序的群体性纠纷,调解员在第一时间赶到现场开展调解工作,加强情绪疏导、行为引导,缓解矛盾,配合疏散人群,将纠纷快速导出医院,尽快恢复医疗秩序,并为及时化解医患纠纷争取时间。二是建立借助其他资源参与医调的工作方法。医调工作现场设立巡回法庭,对调解不成,适合简易程序审理的医患纠纷案件,由巡回法庭审理。组织协调保险公司进驻医调工作现场,全程跟踪医患纠纷案件的调解过程。建立问询式、对质式、鉴定式、安抚式、查房式等多种专家咨询辅助调解模式,发挥专家咨询在调解疑难医患纠纷中的独特作用。探索建立医患纠纷人民调解法律援助工作站,对符合法律援助条件的当事人,及时给予法律援助。三是建立人民调解医患纠纷预警、预防机制。以实际案例为素材,分析纠纷成因,提炼、总结共性、规律性问题,通过编写警示简报、发送建议函、通报情况、参与区医疗质量与安全例会等多种形式,为卫生部门、医院加强和改进医疗质量与安全管理提供合理性意见和参考。围绕医患纠纷的易发、多发环节,定期组织调解员到医疗机构开设讲座,邀请医疗专家对医护人员进行业务培训,从源头上避免和减少医患纠纷的发生。自区医调办、医调委建立以来,区法院医患纠纷受理量增幅明显下降。

鄂州市华容区蒲团乡横山社区黄氏两兄弟的老父亲病重,兄弟俩为房产归属问题产生矛盾,大儿媳妇说啥也不愿探望老人。网格管理员多次上门做工作,动员他们的亲戚上门劝说。历时6个月,终于说服大儿媳妇上门探望老人,了却了老人的心愿。

????2011年冬,山东济安公司上榆泉项目部90多位农民工因领不到工资不能回家过春节,群情激愤,砸烂项目部的办公室,打烂电脑、办公桌,又要用装载机推平整个项目部的办公用房,事态在逐渐扩大,项目经理由于没钱已偷跑,民调中心知道后,及时赶到出事地点,耐心地说服教育,并主动和电煤公司领导联系,争得了50万元的工程款,给农民工发了部分工资,使事态得到了平息,避免了一起较大的上访纠纷案。

同时,加强劳动争议人民调解工作,积极推动人民调解与劳动仲裁、法律援助的衔接。加强交通事故争议人民调解工作,设立交通事故争议人民调解工作室、简易法庭、律师工作室和法律援助工作点并紧密衔接。加强房地物业纠纷人民调解工作,建立房地物业纠纷社区联调机制,实现条块联动。

“实行网格化管理后,社会矛盾信息收集、排查、化解关口前移到社区、网格,群众上访事件大幅度下降,小‘格格’真是解决了大问题!”鄂州市汀祖镇党委书记余建兵说。

????“劳动争议案件如果不及时妥善解决,很容易激化矛盾,甚至出现一些极端行为。”民调中心主任樊志田坦言,中心人员熟知各自领域的相关法律法规,一旦遇到复杂的劳动争议案件,还可以一起商量解决,“实现优势互补,调解的力度与效率都要比以前提高很多。”

三、创新组建模式,提升人民调解工作专业化水平。一是建立政府购买法律服务参与重大矛盾纠纷化解制度。推动将律师化解重大疑难纠纷纳入政府购买法律服务的范围,由区级专项经费按件支付律师费用。各委办局、各街镇购买法律服务的经费也全部纳入财政预算。鼓励律师通过积极指导、直接担任兼职人民调解员或提供法律意见等方式参与各类矛盾纠纷的化解。会同区建设交通委成立区城市建设矛盾纠纷调委会,在重点项目基地设立调解工作站,聘请律师事务所参与调解工作。二是建立以律师为主体的新型第三方调解组织。会同徐家汇街道,联合公安、工商、城管、综治等相关部门和徐家汇商城集团、上海东亚体育文化中心有限公司等企业力量,邀请由律师发起成立的徐家汇商圈先行法治调解中心为主体,建立徐家汇商圈调委会,加大对商圈内经营场所、商务楼宇等企业单位的矛盾纠纷排查和化解力度。调委会成立短短2个月来,已成功化解多起商圈内企业劳资纠纷。三是建立律师参与人民调解工作实践基地。依托区法院诉调对接中心,建立徐汇区青年律师实践基地,青年执业律师通过个人报名,律师事务所推荐,区律师党委、律工委审核确定,区联调委签约聘用脱产进入区诉调对接中心参加半年实践,协助法官或独立开展调解工作。实践基地成立至今,已选派5批32名青年律师参加实践活动,参与或独立调解各类纠纷。

如今在湖北,城市和农村遍布社区网格管理员,他们把群众的诉求和社会面情况精准“投送”到相关职能单位,实现情况第一时间掌握、矛盾第一时间化解、问题第一时间处置。

????7年前,樊志田从县公安局副局长岗位上退下来后返回家乡巡镇。“我刚退下来时,看到乡村干部被大大小小的烦心事纠缠得焦头烂额,就和家乡有着几十年交情的老同事、老朋友、老同学一合计,决定发挥各自特长,给群众办些力所能及的实事。”樊志田说,“我们的工作目标是家庭纠纷不出户,邻里矛盾不出村,大事不出乡,矛盾不上交。

设置网格管理员只是湖北大力开展社会矛盾调处化解工作的一个缩影。2011年以来,湖北打造了覆盖全省的矛盾化解县、乡、村“三级平台”,打通了村、乡、县、市、省五级矛盾纠纷排查调处网络,基本实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。近年来,湖北省各级人民调解组织和广大人民调解员每年排查调处各类民间纠纷和社会矛盾纠纷20余万件。

????事故调解显威信

该谁管的谁来管,专业的事由专业的人干。2012年以来,湖北大力推进行业性专业人民调解工作,充分发挥人民调解机制在化解医患纠纷、交通事故、劳动争议、征地拆迁等领域矛盾纠纷中的“第一道防线”作用,形成了医患纠纷调解“汉川模式”、交通事故调解“钟祥模式”、劳动争议调解“武汉模式”等一批各具特色的调解模式,有效化解了一大批矛盾纠纷。

????通过几年来的实践,民调中心发挥出了巨大的作用。特别是对于那些政法机关不好管,党政机关很难管的矛盾纠纷案件,他们作出了很大的贡献。

多项机制解决矛盾纠纷

????2011年冬,河会村青年农民贺冠华在去化肥厂上夜班途中,被一大车朝后撞倒,致使其开颅抢救。事故发生后,肇事司机逃逸,贺冠华的家属无力支付抢救费,治疗费,多次到县委、县政府上访,要求解决问题。贺冠华的母亲、父亲两次阻拦韩河线,致使交通中断。民调中心接案后,一方面做亲属的工作,一方面和化肥厂领导协商,先由化肥厂解决2万元的医疗费,对贺冠华进行抢救治疗。民调中心经过半年多的努力做工作,终于和化肥厂达成协议,给贺解决医疗、生活补助费共计12万元,使问题得以解决。

700亩工业园要拆38户房、迁15座坟。征地拆迁顺利完成,没发生一起上访闹事事件。这让当初为之苦恼的黄冈市蕲春县九棵松村委会主任伍新堂至今仍感到“有些不可思议”。

????“以前政府部门调解事故纠纷,因为身份特殊,很难得到信任。”巡镇镇分管信访工作的人大主席柳远文说,“由老同志组成的民调中心,身份中立,有利于调和对立情绪。同时,调解人员在当地都十分有威信,也更令人信服。”

事实上,这得益于湖北所建设的健全科学民主决策和管理机制。在重大决策之前先问群众“同不同意”、“满不满意”,把好涉及群众利益“民意关”。截至目前,全省各级党委、政府都建立了社会稳定风险评估机制。近两年来,湖北省对4012个重大决策事项进行了风险评估,其中3549个准予实施、371个暂缓实施、92个不予实施。

????“好多矛盾虽不是我们公安机关处理的范畴,但如果听之任之,必定会造成严重的后果。”当地公安局负责同志深有感触地说,很多公安机关不好管、检察院法院不能管、党政机关很难管的矛盾纠纷,都跑到了民调中心。

有评估,有排查,有化解。湖北动员和组织各类调解组织和调解人员深入基层、深入群众,做好基层区域性、系统性的定期排查,重大节日及活动的重点排查,民生保障突出问题的专项排查,主动介入婚姻家庭、邻里关系、损害赔偿等基层常规性纠纷的化解工作,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

????顺时而变展活力

为保障群众诉求表达,湖北每年在全省范围开展县委书记大接访活动,市委书记半年一接访,县委书记一月一接访,县级领导每周值班接访,乡镇领导有访必接,解决了一大批久拖不决的信访案件。

????传统矛盾纠纷基本上发生在邻里等熟人之间,人民调解员调解成功率较高。近年来,社会矛盾呈现主体多元化、内容多样化、成因复杂化的新特点,医患、交通事故、劳资等带有行业性、专业性特点的新型矛盾纠纷不断增多。

湖北还建立健全群众服务管理机制,从源头上减少矛盾的发生。通过党组织、居民自治组织、志愿组织三方联动,搭建了政府公共服务、居民互助服务和社会便民服务“三位一体”的群众服务体系。同时,广泛动员群众积极参与平安建设,建立“一街一队”1500余支、社区安保队3000余支、义务巡逻队近8000支,建立警民联系点、治安中心户52万余个,全省群防群治队伍累计达120余万人,有效维护了社会和谐稳定。记者蒋皓

????“目前碰到的最大难题,是专业型人才的欠缺。”樊志田坦言,一个专家型调解员,在解决矛盾纠纷时,必须具备较强的沟通能力、较丰富的专业知识等,现在这方面的人还是有点少。不过,在采访中,很多中心的老同志表示,通过对相关专业知识的学习,尤其是法律知识的学习,他们都对中心的前景信心十足。

????河曲县信访局局长张圃表示,现在的社会矛盾纠纷,往往涉及很多专业领域,传统的人民调解很难进行有效化解,像巡镇镇民事调解法律服务中心有着时代特征和重要的现实意义。推进社会力量人民调解组织建设,拓展人民调解工作领域,有利于发挥新时期人民调解在化解社会热点难点纠纷中的独特优势,促进社会和谐稳定。

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