“十二五”中国进行水运结构调整 –

关于贯彻《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》的实施意见
关于贯彻《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》的实施意见交通运输部关于贯彻《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》的实施意见
关于贯彻《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》的实施意见
为贯彻落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》,加快建设畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系,促进区域经济协调发展和节能减排,特提出如下实施意见:
一、高度重视,把思想统一到国家战略部署上来
加快长江等内河水运发展,是党中央、国务院从加快转变经济发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的高度作出的重大战略决策。《意见》的出台,标志着加快内河水运发展上升为国家战略,成为综合运输体系建设的战略重点,对于进一步发挥内河水运比较优势、构建现代综合运输体系、促进流域经济社会发展具有十分重要的意义。各级交通运输主管部门、港航管理部门和海事管理机构要认真学习、深刻领会,准确把握《意见》的丰富内涵和精神实质,充分认识加快内河水运发展的重要战略意义,进一步增强责任感、紧迫感和使命感,抓住内河水运新一轮重大发展机遇,把加快内河水运发展摆在更加突出的位置,按照国务院确定的指导思想、主要原则、发展目标和主要任务,加大投入,强化管理,凝聚合力,乘势而上,共同促进内河水运又好又快发展。
在贯彻落实《意见》过程中,要充分体现加快转变发展方式要求,正确处理好内河水运发展与综合运输体系建设的关系,加强内河水运发展规划与相关规划之间的衔接,加强综合枢纽各种运输方式间的衔接,加强水陆联运、江海联运之间的衔接,加强与现代物流重要节点的衔接,加强与安全监管和应急保障体系的衔接;处理好重点推进与全面推进的关系,通过长江水运加快发展,带动“两横一纵两网十八线”的发展,通过“两横一纵两网十八线”加快发展,带动全国内河水运发展;处理好项目建设进度与项目质量、安全和环境保护的关系,加强工程建设和运行管理,提升工程质量和效益,注重环境和水生态保护,严格项目招投标管理,建设廉政工程、阳光工程,工程建设中力争不发生重特大安全生产事故;处理好内河水运与防洪、发电等关系,加强与有关部门的沟通协调,提高水资源的综合利用效率,促进内河水运快速发展、协调发展、安全发展、绿色发展。
二、突出重点,加快推进现代化内河水运体系建设 加快长江干线航道系统治理。
按照“规划指导、项目牵引、加强管理、有序推进”的原则,加快长江干线航道系统治理,全面改善通航条件。以中游荆江河段航道治理、下游12.5米深水航道上延至南京工程为重点,全面带动长江干线航道发展迈上新台阶,力争“十二五”末基本实现《长江干线航道总体规划纲要》的发展目标。
长江上游:实施水富至宜宾段三级航道建设工程,将三级航道延伸至云南水富。结合三峡后续规划,适时推进三峡水库库尾航道整治。实施三峡至葛洲坝两坝间乐天溪、莲沱等航道治理及配套设施建设工程,结合优化水库调度、加强管理等手段,改善两坝间通航条件。
长江中游:结合河势控制和防洪工程,开展沙市、窑监、藕池口等主要碍航水道的整治工程,将荆江河段的航道等级提高到一级,水深由3米提高到3.5米。实施界牌水道二期等航道整治工程,提高城陵矶至武汉河段的通航标准,将航道水深由3.2米提高到3.7米。实施武汉以下河段主要碍航水道的航道治理,将武汉至安庆段航道水深提高到4.5米,安庆至芜湖段水深提高到6米。
长江下游:重点实施南京以下12.5米深水航道建设工程,按照“整体规划、分期实施、自下而上、先通后畅”的思路,先期对通州沙、白茆沙水道进行治理,使南通以下航道水深达到12.5米。实施福姜沙、仪征、和畅洲、口岸直等水道关键控制工程或航道治理工程和后续完善工程,加大维护力度,力争开通南京以下12.5米深水航道。
加快其他高等级航道建设。
实施西江航运干线扩能工程,提高主要航段通航标准,建设贵港、桂平二线和长洲三线、四线船闸,扩大船闸通过能力。实施京杭运河苏南段和浙江段三级航道建设工程,结合南水北调东线工程实施济宁至东平湖段三级航道建设工程,继续实施船闸扩能工程。全面加快苏申外港线、长湖申线、湖嘉申线、杭申线、杭平申线、芜申线、大芦线等长江三角洲高等级航道网建设。建成并继续完善珠江三角洲高等级航道网。积极推进岷江、嘉陵江、乌江、汉江、江汉运河、湘江、沅水、赣江、信江、合裕线、柳江—黔江、淮河、松花江、闽江等高等级航道建设。充分考虑内河水运发展的要求,对有复航价值的枢纽、航道,逐步进行复航建设或改造,同时要防止出现新的碍航、断航情况。加强黑龙江、鸭绿江、澜沧江等国境国际河流的航道建设。力争“十二五”末,西江航运干线、京杭运河和珠江三角洲高等级航道网全面或基本达到规划标准,长江三角洲高等级航道网60%达到规划标准。
加快内河主要港口和部分重要港区建设。
以内河主要港口为重点,加快规模化、专业化港区建设,建成一批集装箱、汽车滚装、大宗散货等专业化泊位;坚持新建、改造并举,加快老旧码头的加固改造和港区功能调整,统筹老港区改造和新港区建设。推进港口资源整合,促进港口群的统筹协调发展,形成层次分明、功能互补、竞争有序的港口发展格局。发挥港口枢纽作用,加快上海国际航运中心建设,推进重庆长江上游、武汉长江中游航运中心建设。加强主要港口的铁路、公路集疏运通道建设,实现高等级公路或高速公路与内河主要集装箱港区的联接。推进主要港口向货物中转基地、大宗货物交易中心发展,逐步建成综合货运枢纽。加强规划实施监督,严格岸线使用审批,鼓励公共码头发展,提高岸线、土地等资源的利用效率。
加快推进内河运输船舶船型标准化。
以“两横一纵两网”为重点,推进内河船型标准化工作。加快推进长江干线、京杭运河船型标准化,积极推进西江航运干线、珠江三角洲高等级航道网的船型标准化,启动其他高等级航道重点船型的标准化。采取政府引导、企业为主的方式,按照“开前门、关后门、调存量”的工作思路,以经济鼓励政策和提高船舶技术标准为手段,加快现有非标准船型和安全、环保设施达不到规范要求的老旧运输船舶的更新改造,严格实施船舶更新报废制度,积极开发和推广使用标准船型,优化船舶运力结构,发展江海直达、干支直达船型,促进内河船舶的大型化、标准化。出台全国内河船型标准化实施方案,建立健全船型标准化工作协调机制,积极落实船型标准化地方配套资金和标准船型研发推广经费,形成运政、海事、船检等部门齐抓共管、各负其责的工作格局,确保船型标准化工作扎实、有效推进。加快推进乡镇渡船标准化改造。力争“十二五”末基本实现内河客船、危险品船等重点船型的标准化、系列化,其他船舶的船型标准化率达到50%以上,其中,长江干线、西江航运干线和京杭运河船型标准化率达到70%;内河船舶平均吨位达到800载重吨,其中,长江干线达到1600载重吨。2020年实现内河船型标准化、系列化,淘汰所有非标准船舶;内河船舶平均吨位达到1200载重吨,其中,长江干线超过2000载重吨。
着力提升航道及设施的养护与管理水平。
认真落实《航道养护管理规定》,制定实施《全国航道管理与养护发展纲要》,坚持航道分类养护,以长江干线、西江航运干线、京杭运河等高等级航道和界河航道为重点,全面提升航道养护水平和应急抢通能力。开展内河航道定级或重新评定工作,提高航道资源利用水平。加大航道养护资金投入,加强航道养护设施、设备建设和更新改造,确保日常维护资金需求。健全航道养护技术标准和规章制度,推动航道养护工作制度化、规范化。深化航道养护管理体制改革,强化内河航道行政执法,切实保护内河水运资源。
着力优化内河水运结构。
大力发展航运交易、咨询、信息服务、金融、保险等现代航运服务业。继续推进内河航运的公司化经营,引导中小航运企业规模化、集约化发展,积极推进危险品运输的规模化、集约化经营。推动水上客运向旅游化、舒适化、客滚化方向发展,提升客运服务品质。完善江海直达、干支直达、江海转运的运输服务网络,形成直达和中转互补协调发展的格局。加强与其他运输方式的有效衔接,促进综合运输体系建设;大力发展多式联运,积极推进集装箱、大宗货物的水铁联运。鼓励港航企业延伸产业链,拓展仓储、配送、物流等服务功能,向物流经营人转变。推进港口与保税港区、保税区、物流园区和临港工业园区的有效对接和联动发展,有效降低物流成本。
着力提高内河水运安全保障和应急处置能力。
加强内河水运安全监管、应急处置及治安防控能力建设,建成长江干线全方位覆盖、全天候监控、具有快速反应能力的水上安全监管和应急搜救体系。加大对内河危险品运输、滚装运输、客运和渡运的监管力度,完善危险品安全检测手段,重点客滚码头安装使用大型车辆安全检测系统。加快长江干线、西江航运干线等重要内河水域的船岸通信、监控系统建设。加强内河船舶自动识别系统基站建设,对长江干线、西江航运干线的运输及工程船舶安装AIS;完善长江、西江等干线甚高频通信系统布局,推进主要支流通信系统建设;在重要通航枢纽、港区和桥区等重点水域建设船舶交通管理系统,并逐步实现区域联网,对“四客一危”等重点船舶和重点水域、重点航段实施有效监控。加强乡镇渡船渡口的安全监管,落实地方乡镇政府安全管理责任。加强区域合作和联合执法,坚决打击河道非法采砂和船舶超载,建立长效管理机制。切实加强建设跨、拦、临河建筑物的通航论证工作。积极推进航路改革,在重要航段实施分道通航和船舶报告制。合理规划锚地或停泊点,保障船舶停泊需要和通航安全。加快三峡船闸安全运行监控、过闸船舶安全检查等设施设备建设。加强长江航运治安防控能力建设,推进治安防控预警和信息平台建设,完善水上110指挥调度系统和金盾工程建设。
制定内河防污染、水上搜救和航道保畅应急预案,不断完善应急预案体系。推进长江干线等重点水域应急处置体制和机制建设。加强港口、航道及通航枢纽的风险源评估和危险源监控与预警预报,强化灾害性天气下水上事故险情的预防预控,基本建成覆盖重点内河水域的监测预警系统,及时发布灾害预警信息。完善应急力量布局,加强应急处置能力建设,整合海事、港航、公安等内河水上资源,推进巡航、监管、搜救一体化建设,加强综合监管搜救基地、站点和船艇建设,在库区山体滑坡多发水域及重点水域配置应急救助船,建设三峡库区应急救援冲滩点;建立水上应急指挥平台,推进海事、港口、搜救应急辅助决策系统建设;加强水上搜救、航道抢通、消防和防污染等应急装备和物资储备库建设。“十二五”末,在长江、珠江和黑龙江水系以及京杭运河的重要航段,监管搜救力量应急反应能力明显提升。
着力构建绿色内河水运体系。
将节约资源和保护环境的理念贯穿于内河水运的规划、设计、施工、养护和运营全过程。优化水运建设工程设计,改善工艺设备,降低施工、生产环节能源消耗和污染排放;严格执行建设项目环境影响评价,同步建设环保设施,依法保护饮用水水源地、水生生物自然保护区和关键栖息地;推进集装箱码头轮胎式龙门起重机“油改电”技术改造,推广使用高能效港口装卸和传送设备,开展到港船舶接用岸电专项行动。
加强控制船舶流动源污染,对内河新建运输船舶安装油污水处理和生活污水、垃圾收集设施,对重点水域的现有客船进行改造配备相关设施,建设船舶污染监视监测系统。建立内河水运污染事故应急响应机制,配备污染处理设备。建设内河水上服务区,在服务区和港口配备船舶生活垃圾、油污水的岸上接收处理设施。鼓励老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新,加速淘汰高耗能、高污染、低性能船舶。在长江干线、西江航运干线等重点地区建设船舶溢油和危险品应急基地,强化应急设施建设,力争长江干线、西江航运干线达到一般水域100吨、重点水域200吨的清污能力。严格执行和逐步提高船舶排放标准,2013年1月1日起,禁止生活污水排放达不到规范要求的客船、载货汽车滚装船和单壳油船、单壳化学品船进入三峡库区。
三、强化管理,完善内河水运发展的保障体系 科学编制发展规划。
配合有关部门做好经济社会发展规划、流域综合规划、城市规划等规划编制工作,充分体现内河水运发展要求。修订完善港口、航道、水运科技和信息化等规划,加强规划的衔接和协调。加快推进水系内河水运发展规划编制工作,编制好内河水运“十二五”规划,合理确定发展目标和重点。在规划编制过程中,加强与《全国内河航道与港口布局规划》、《长江干线航道总体规划纲要》的衔接,加强中长期规划与年度计划的有机衔接。实施国家三峡后续工作规划,积极争取将三峡库区主要水运建设项目纳入三峡工程后续规划。
加强项目前期工作。
根据规划,明确轻重缓急,细化水运建设项目前期工作实施方案。加大前期工作经费投入,加快开展重点航道、港口和支持保障系统等建设项目前期工作,特别是要重视基础性研究工作,成立长江干线等前期工作专家顾问组,抓紧开展长河段治理、重点碍航河段的研究分析和前期工作,加大项目储备,合理确定建设项目与建设规模,储备和建设一批较大规模、有影响力和带动力的重点水运工程。创新前期工作机制,简化程序,进一步开放勘察、试验、研究、设计市场,提高前期工作效率。
加大发展资金投入。
积极争取相关部委支持,加大并落实对内河水运发展的中央资金投入,主要用于航道、支持保障系统、中西部地区港口等基础设施建设,并引导运力结构调整。地方要出台政策建立稳定的资金来源,积极争取增加财政性资金,统筹使用燃油税费改革转移支付资金,尽快落实船型标准化配套资金。建立市场化、多元化的内河水运投融资机制,研究制定多渠道筹集资金的扶持政策措施,引导民间资本和外资投入内河水运建设、养护等领域。制定保障资金安全的具体办法,加强建设资金管理。
健全政策法规体系。
抓紧制定行业亟需的法律法规,以《航道法》、《国内水路运输条例》为重点,着力推进水运法律法规的立法进程,出台港口岸线管理、港航安全、航运管理、航道养护、工程建设、水上交通安全和防污染等方面的配套规章,为解决行业发展中的突出问题和难题提供法律支撑。各地要结合实际,争取当地政府、人大的支持,出台港口管理、航道管理、水路运输管理等地方性法规和政府规章。规范执法行为,积极推进依法行政。综合运用法律、经济、技术、行政等手段,健全内河水运发展的宏观调控体系。进一步完善港口价格体系,研究并实施扶持内河水运发展的价格政策;加大对界河水运发展的政策扶持力度;完善航电枢纽开发与管理的政策措施,探索内河港口岸线资源有偿使用、收费航道的政策措施。
强化水运市场监管。
加强内河水运建设和运输市场监管,建立统一开放、竞争有序的市场体系。强化企业、从业人员的资格审核,健全水运市场准入和退出机制。研究提高内河水路运输市场准入标准,重点提高客运、液货危险品运输经营主体的市场准入条件。建立并完善动态监控机制,加强企业经营行为监督检查,避免出现恶性竞争和垄断经营行为。加快市场诚信体系建设,依法加强市场监管,规范经营主体和从业人员行为,营造“规范有序、诚实守信”的市场经营环境。
提升科技和信息化水平。
加强内河水运建设科技创新,重点加强内河航道治理及减淤、生态航道建设与维护、河流渠化、港口建设和改造、施工工艺与装备、港口物流、危险品运输安全、节能减排和生态环保等技术研发,组织开展长江黄金水道通过能力提升、内河航道系统整治技术、船型标准化、三峡通航枢纽建设与运营等重大专项技术攻关。完善水运工程建设技术标准体系。研究修订内河通航标准和港口码头、船舶技术标准规范。
落实加快交通电子口岸建设的指导意见,推进地方港航EDI中心和交通电子口岸建设,主要内河港口逐步建成港口物流公共信息平台。制定实施长江等内河航运综合信息服务管理办法,加快建设长江、珠江和京杭运河综合信息服务系统,推进数字航道和长江、珠江航运公共物流信息平台建设。完善长江干线安全通信专网建设。加强基于AIS、物联网等技术的船岸信息交换、集装箱和危险货物运输监控的技术研究和示范应用,逐步实现全程监控。推进港口、航道、运政、海事等部门间信息和通讯设施的共享共用,实现部省间信息系统的联网,逐步建成全国内河港口、航道、船舶和水运经营者数据库。
加强人才队伍建设。
结合本地实际和机构改革,制定内河水运人才发展规划,完善人事管理制度,加强领导班子和专业人才队伍建设,建设一支数量匹配、结构合理、业务精专、素质优良的人才队伍。逐步提高管理人员、专业技术人员、从业人员的准入门槛。加强业务培训,推进行政执法、安全与应急、内河船员、危险品运输从业人员等专业人才队伍建设,不断提升队伍的服务意识、业务知识和管理能力。加强中央与地方、地区之间的挂职交流和轮岗,推进东部与中西部地区间的人才对口联系和交流,加大港航与海事、救助等部门间的人员交流力度。
四、加强领导,将各项工作落实到位 加强组织领导。
各级交通运输主管部门要研究制定落实的实施方案,细化任务措施,责任落实到部门和人员。加强督促检查,把贯彻落实的情况列入单位领导班子、领导干部考核评价的指标范围,作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。
完善工作机制。
加强与发展改革、国土、环保、城建、水利等部门的沟通协调,完善工作机制,积极争取当地政府和有关部门出台扶持内河水运发展的政策措施和资金支持。加强与铁路部门的协作,促进水铁联运发展。完善长江水运发展的部省市协调机制,加强珠江、京杭运河水运发展的部省区协调工作,统筹协调上下游航道规划标准、建设序列,保证航道通航的贯通性和等级的连续性。探索主要内河干线航道管理新模式,逐步理顺主要通航枢纽管理体制。
营造良好氛围。
充分利用中央、行业、地方媒体,多层次、全方位、多角度深入开展内河水运发展宣传,积极营造良好的社会舆论环境,增强加快内河水运发展的凝聚力、向心力。各级交通运输主管部门要制定内河水运宣传方案,突出重点,宣传报道发展内河水运的政策、经验和做法,特别是重点宣传报道先进人物、典型事迹,培育和树立典型,发挥先进模范的带头作用。
交通运输部二〇一一年三月一日

澳门新葡萄京棋牌官网 ,2011年年初,国务院发布了《关于加快长江等内河水运发展的意见》,提出利用十年左右的时间建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系,标志着中国内河水运发展正式上升为国家战略。同时,近年来沿海产业向内陆转移、城镇化发展以及西部大开发对内陆经济的强力拉动作用,极大地促进内河水路货运需求。中国内河水运业迎来了前所未有的发展机遇,处在了大建设、大发展、大跨越的关键历史阶段。

建立健全水运节能减排和环境保护监测、考核制度,积极构建低碳水路交通运输体系。强化水运工程生态保护和修复,鼓励施工废料、弃渣、港口和航道疏浚土等的综合利用,减少工程作业对生态影响;加快淘汰能耗高、污染重的老旧船舶,提高船舶节能减排技术水平;大力提升港口装卸工艺和装备的节能水平,完善港口接收、处理污染物的设施,推动大型港口设备“油改电”和船舶靠港使用岸电技术改造;积极推广太阳能、地热能等再生能源利用,有效降低港口生产环节的能源消耗和污染排放。

内河水运建设快速发展我国内河水运主要涉及22个省,在推进我国工业化、城镇化进程中,充分发挥水运资源丰富的优势,对促进经济社会发展具有十分重要的作用。改革开放以来,我国内河水运建设与发展取得了显着成绩,特别是最近几年,内河水运建设发展更快。在航道建设方面,我国内河航道已基本形成以长江、珠江、京杭运河,黑龙江等为主骨架的内河水运格局。目前,珠三角高等级航道网已经基本建成,长江口深水航道治理三期等工程已经竣工并延伸至江苏太仓,长江干线南京以下12.5米深水航道、长江中游荆江河段航道治理、长江三角洲高等级航道建设、京杭运河航道改造升级等正在全力推进。2011年底,我国内河通航总里程达到12.46万公里,其中三级以上航道9500公里。船队大型化、专业化、标准化趋势明显。我国目前拥有内河水上运输船舶16万艘,净载重量8780万吨。通过实施京杭运河船型标准化,淘汰了近4万艘挂桨机船和水泥船,长江、西江航运干线等船型标准化稳步推进,我国内河船舶平均吨位达到529吨,尤其是长江干线平均吨位已经超过1000吨。水路运输服务效率和水平不断提升,运输组织得到优化,效率显着提高。尽管近两年国际航运业陷入低谷,但中国内河水运却逆势而上,仍保持了增长态势。2011年中国内河水路货运量完成21亿吨,货物周转量完成6564亿吨公里,港口货物吞吐量完成36.8亿吨,与两年前相比分别增长了34.1%、41.7%和32.2%,内河水运已成为支撑中国水运业持续发展的新引擎。内河主要港口基本建成规模化港区,供给能力和服务水平得到提升。截止2011年底,我国共有生产用码头泊位26436个,其中万吨级及以上泊位340个,基本形成由28个内河港口组成、以区域主要城市对外辐射的主要港口体系。内河水运仍是综合交通运输体系薄弱环节近年来内河水运发展取得明显成效,推动了沿江沿河流域的经济社会发展,但必须清醒认识到,内河水运的比较优势还未得到充分发挥,仍是综合交通运输体系的薄弱环节,主要问题体现在以下几个方面:一是建设资金不足,航道及其设施具有很强的公益性,没有社会融资能力,需要依靠政府投入。由于建设资金投入不足,我国航道通航总里程12.5万公里中的等级航道有6.26万公里,占总里程的比例只有50.3%,比例偏低。二是水资源开发利用中水利、水电、水运的衔接和协调有待加强。部分地区碍航枢纽、船闸制约了内河水运的发展,需要充分发挥水资源的综合利用效率。三是运输船舶船型杂乱、吨级较小、集中度低。我国内河目前有3000多种船型,尚未形成规模化运输组织,运输效率较低。四是内河港口规模化、专业化程度较低。内河运输与铁路、公路衔接不畅,多式联运和现代物流综合运输体系尚未形成。加快构建现代化内河水运体系为实现畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系发展目标,我国水运的发展任务还很繁重,还有许多重要工作需要继续开展。
——加大内河水运建设资金投入,加强高等级航道建设。提高航道等级标准是内河水运发展的关键,为此,我们需继续完善“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”投融资机制,确保内河水运建设的资金投入,重点加强高等级航道建设。
——加快长江干线航道系统治理,实施西江航运干线扩能工程,进一步完善珠三角航道网,大力推进京杭运河和长江三角洲高等级航道网建设,同时清理碍航建筑物,尽快解决断航河流的复航问题,打造畅通高效的内河水运高等级航道网。
——加快船舶运力结构调整,提高水运服务水平。推进内河船型标准化,加快淘汰内河能耗高、污染重、技术落后的老旧船舶;以长江干线、西江航运干线、京杭运河为重点,加快船舶运力结构调整;优化船舶运输组织,大力发展内河集装箱、滚装专业化运输,完善干支直达、江海联运运输网络,引导水运企业走规模化发展道路。
——加快构建专业化、现代化的内河港口体系。发挥港口枢纽作用,加快上海国际航运中心建设,推进武汉长江中游航运中心和重庆长江上游航运中心建设,加快内河主要港口和部分地区重要港口专业化、规模化、现代化港区建设;强化港口集疏运体系建设,推进高等级公路、铁路、管道等与内河主要港口的联接,延伸港口服务腹地范围;加快建设内河航运综合信息服务系统,建立航运物流公共信息平台。
——全力打造绿色安全内河水运。主要包括结合船舶标准化进程对船舶油污水处理和船舶垃圾处理提出强制性要求,严禁直排入江;在主要港口船舶服务区设立油污水和垃圾接卸接收设施;建立与岸上环保环卫部门协调运行的垃圾处理机制;并对危险品船舶设立严格的市场准入制度。

面对新形势、新要求、新挑战,交通运输部提出,“十二五”期推进水运结构调整的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,大力发展现代水路交通运输业,以“兴内河、优港口、强海运”为着力点,加快基础设施、运输装备结构优化升级,促进现代物流发展和综合运输体系建设,提升水运发展的质量、效益、竞争能力和服务水平,促进水运安全绿色发展,为2020年总体实现水路交通现代化奠定坚实的基础。

上个月,交通运输部在广州召开了全国水运工作座谈会。会上确定,中国目前水运问题错综复杂,在“十二五”期间,必须进行水运结构调整。

加快构建畅通高效内河航道体系

优港口,就是要以调整优化为主题,进一步优化港口布局,积极稳妥推进基础设施建设,提高港口资源利用效率,拓展服务功能,增强港口在现代物流中的枢纽作用,加快推进“两型”港口建设,形成布局合理、服务高效、保障有力、安全环保、管理先进的现代化港口体系。

一是进一步完善沿海港口布局。按照国家区域经济发展战略要求,结合产业布局和城市发展,积极推动区域港口群协调发展,形成分工合理、优势互补、相互协作、竞争有序的港口群;强化主要港口的核心地位,继续推进主要港口大型综合性港区建设,统筹规划、科学推进新港区开发,加快港口码头结构加固改造;完善煤炭、集装箱和外贸进口原油、铁矿石等主要货类运输系统,提升沿海港口现代化水平。二是加快内河主要港口建设。推进武汉长江中游航运中心和重庆长江上游航运中心建设,加快内河主要港口和部分地区重要港口专业化、规模化、现代化港区建设,建成一批集装箱、汽车滚装、大宗散货等专业化泊位,增强港口对临港工业和腹地经济发展的支撑带动作用。三是加强港口集疏运体系建设。加强港口集疏运通道规划和建设,强化各种运输方式间的衔接,加快主要集装箱港区集疏港高速公路建设,推进大型综合性港区建立客货分离的集疏运公路体系,加强港口铁路集疏运通道及场站建设,提升港口辐射范围和有效带动空间。四是提高港口资源利用效率。加强港口岸线管理,优先发展公共码头,鼓励货主码头对外提供公共服务,集约高效利用港口资源;找准港口定位,实行合理分工和差异化发展、错位发展;打破行政区域限制,推进长江口深水航道“江海一体化”的新模式,加大区域性港口资源整合力度。

强海运,就是要以做强、做大为主题,加快建设大型化、专业化、现代化的海运船队,增强国轮船队对中国进口能源、原材料等战略物资的运输保障能力,大力发展现代航运服务业,不断提升中国海运的国际竞争力和服务水平,增强在世界海运界的地位和话语权。

大力提升港口发展质量和效益

引导港航企业延伸服务产业链,拓展经营网络,加快由运输承运人向综合物流服务商和全球物流经营人的转变。加快推进港口与物流园区、保税区、“无水港”的对接和联动发展,依托港口建设综合运输枢纽、大宗商品交易市场、区域性或国际性物流中心,积极拓展采购、中转、加工、配送等功能,提供全程化、多方位、综合性服务,提升港口在物流链中的集聚效应。

推动安全绿色水路运输发展

面对“十二五”水运发展的重要战略机遇期,为加快推进水运结构调整,交通运输部提出要重点抓好以下六项主要工作。

内河水运形成了以长江、珠江、京杭运河、淮河、黑龙江和松辽水系为主体的运输格局,对促进流域经济协调发展发挥了重要作用。内河水运发展上升为国家战略,发展速度加快,但由于长期以来资金投入不足,航道、港口等基础设施条件还较薄弱,内河水资源综合利用不够,碍航、断航现象较突出,优势作用还未得到充分发挥,内河水运仍是综合运输体系的短板(2010年内河货运量和周转量在综合运输体系中的比重分别仅占5.8%、3.9%),还不适应国家实施区域经济发展战略的需要。要认真贯彻落实国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》,加大投入,加快建设,促进内河水运振兴。

中国已成为海运大国,拥有世界先进船舶的大型货运船队在保障国民经济和对外贸易发展中发挥了重要作用。但中国航运企业的竞争能力与世界大型航运企业相比还有一定差距,沿海航运企业规模化、集约化程度低,抗风险能力弱;现代航运服务业发展相对滞后,海运服务贸易仍存在逆差,在国际航运资源配置中缺乏应有的地位和话语权。要积极应对当前航运市场低迷、运力供需矛盾突出的不利形势,努力化解潜在的风险,增强抵御风险的能力,不断提高综合竞争力,促进海运做大做强。

资金是推进结构调整的重要保障。加大公共基础设施和科研资金投入,逐步建立以中央和地方财政资金为主的来源渠道;制定保障资金安全的具体办法,加强建设资金管理。“十二五”期,中央将安排450亿元财政资金,加大航道、支持保障系统和中西部地区港口等的资金投入,同时安排50亿元财政引导资金,推进内河船型标准化和运力结构调整。地方要积极争取出台政策建立稳定的财政资金来源,扩大资金规模,统筹使用燃油税费改革转移支付资金,要尽快落实船型标准化和老旧船舶提前淘汰配套资金,同时,依托航电枢纽等资产,搭建融资平台。企业也要加大结构调整、安全设施设备、节能减排和技术研发等方面的资金投入,促进基础设施、运输装备优化升级。

进一步提升船舶交易、无船承运、船舶代理、客货运代理等传统服务业发展水平。提高市场准入门槛,完善船舶委托管理制度,加强对船舶管理公司的监管;实施好《船舶交易管理规定》,完善交易服务场所布局,加强交易行为监管;完善引航、理货等港口服务行业发展政策,加强引航机构建设和理货市场监管;研究制定船舶港口供应服务标准和资质条件,规范经营服务秩序,提升服务质量。

一是加快高等级航道建设,全面改善航道通航条件。实施长江干线上、中、下游航道系统治理,抓好中游荆江河段航道治理工程和南京以下12.5米深水航道建设工程两大重点工程的实施;积极推进西江航运干线扩能改造,打通西南地区连接珠江三角洲的水运通道,实施京杭运河苏南段、浙江段三级航道和济宁至东平湖段三级航道建设工程以及船闸扩能工程;全面加快长江三角洲高等级航道建设,基本建成并继续完善珠江三角洲高等级航道网。二是大力推进干支联网工程,进一步发挥航道效益。加快实施嘉陵江、汉江、湘江、赣江、信江等支线航道建设工程,逐步构建干支衔接、通江达海的高等级航道网。三是推动其他航道建设,延伸航道通达和覆盖范围。积极推进黄河等非水网地区的内河水运建设,加强黑龙江、额尔古纳河、鸭绿江等界河航道建设,推进澜沧江—湄公河等国际水运通道建设。四是把航道养护管理工作摆到更加重要的位置,提高航道管理和养护水平。开展内河航道定级或重新评定工作,制定实施《全国航道管理与养护发展纲要》,加大资金投入,完善养护机制,大力推广航标遥测遥控、太阳能一体化航标灯和数字航道等新技术,提高航道养护质量和服务水平,保障航道畅通。

统筹规划是引领结构调整、确保结构调整正确方向的基础和前提。要从战略和全局的高度,加强长江、珠江两大水系沟通等重大工程的前期研究,根据流域经济发展和产业转移的需要,合理调整航道等基础设施通航等级标准,完善中长期水运发展规划体系,实施好《交通运输“十二五”发展规划》。按照整合资源、合理分工、优势互补的原则,完善港口布局。统筹协调上下游航道规划标准、建设序列,保证航道通航的贯通性和等级的连续性。加强水运规划与水利、城市、流域等相关规划的协调和衔接。加强深水岸线资源和跨拦临河建筑物使用通航资源的严格管理,积极争取省政府重视和支持,出台相应措施,提高资源集约化使用水平,为水运发展留足空间。

高素质的人才队伍是推进结构调整的根本保证。要高度重视和充分发挥人才“第一资源”的作用,深入实施“人才强交”战略,认真落实《公路水路交通运输中长期人才发展规划纲要》,优化人才结构,不断提升人才素质。加大干部教育培训力度,加强航运经纪、现代物流、应急救援等重点领域急需紧缺人才的培养,加大既懂业务又懂信息化、既懂管理又有技能、既懂业务又熟悉国际事务运行规则的复合型人才培养力度。建立和完善港航管理、工程管理、应急管理、危险品管理等水运职业资格管理制度,不断提升管理人员和技术人员的专业化水平。引导航海职业教育发展,建立和完善船员培养、聘用、流动和管理制度,加快建设结构合理、素质优良、爱岗敬业的船员队伍,不断壮大国际海员队伍。加强部门间人才流动以及东中西部地区人才的交流和对口支援,不断推进港航执法队伍正规化、专业化、标准化建设。

大力发展高端航运服务业,建立并完善与航运金融、航运保险、海事法律、海事仲裁等高端航运服务业发展相适应的市场机制。紧紧依托国际航运中心建设,延长航运服务产业链,发展航运咨询、信用评级、运价指数衍生品交易等服务业务;建设航运交易信息平台,推进航运信息交换和增值服务系统建设。

政策法规是推进结构调整的坚实保障。积极构建有利于水运发展的财税政策,推进建立与国际接轨的国际海运税费制度;不断完善水运发展和结构调整政策,健全市场准入、退出等管理制度和动态监控机制,构建水运市场信用管理体系,加大市场秩序监管和违规处罚力度;综合运用法律、技术、经济和必要的行政手段,继续加强“四客一危”船舶运力的宏观调控,引导干散货船、集装箱船运力的有序投放;推动大型货主与骨干航运企业签订长期运输协议,引导货主船队合理发展,充分利用公共运力资源,有效发挥行业协会自律作用,促进运力供需总体平衡。加强经济运行监测分析,及时发布信息,引导行业健康发展。争取《国内水路运输条例》明年出台、《航道法》“十二五”期内出台,加快《海上交通安全法》修订工作,着力推进水运法律法规的立法进程,加强地方性法规和政府规章的配套建设,逐步将促进结构调整的政策和制度上升到法律层面。

中国已成为港口大国,货物吞吐量规模和技术水平位居世界前列,物流枢纽作用日益增强,服务腹地经济社会发展的能力不断提升。但部分区域内港口协调发展不够,港口布局尚需完善;一些地方在港口发展上片面追求上规模、求数量,土地、岸线、水域资源的利用效率不高;集疏运条件有待改善,综合服务功能有待拓展,安全管理、精细化管理和节能减排工作有待加强。要统筹兼顾,进一步处理好港口发展速度与质量、规模和效益的关系,促进港口优化升级。

按照“治建结合、管养并重、干支联动、网络优化”的原则,加快构建以“两横一纵两网十八线”高等级航道为主体的内河航道体系,促进流域经济协调发展。

积极推进铁水、公水联运发展,统一联运集装箱规格、货种限制、装载技术等相关标准和要求,制定联运数据信息传输、交换标准,建立健全联运统计和考核制度,完善统计调查方法和指标体系,推进联运统一单证、优化流程、责任交接和全程联保制度的建设,提高物流管理水平和服务效率。

为加快推进水运结构调整,交通运输部提出,要加强组织领导,营造良好环境,强化保障措施,确保结构调整工作取得明显效果。

优化海运船队结构,促进船舶向大型化、专业化方向发展,建设干散货船、油船、集装箱船等专业化船队,鼓励发展液化天然气船、商品汽车滚装船等船舶,扩大国轮船队规模,提高船队现代化水平。推动水上客运向旅游化、高速化、舒适化方向发展,大力发展海峡、岛屿间高速客轮、客滚运输,积极推进邮轮、游艇和水上旅游客运发展。积极支持港航企业实施“走出去”发展战略,完善海运服务网络,鼓励港航企业与钢铁、石化、电力等企业优势互补、加强合作,不断提高港航企业经营的规模化、集约化水平和国际竞争力,提升保障经济安全运行的能力和水平。加强与有关部门的沟通合作,实施启运港退税试点方案,推进船舶特案免税登记政策的常态化,研究推进与国际接轨的海运税费政策,切实减轻国际海运税负和海员税收,积极参与国际海运合作与重要海上运输通道合作。

优化港口布局,推动港口功能拓展和结构调整,充分发挥主要港口在综合运输体系中的枢纽作用,提升对腹地经济社会发展的综合服务能力。

信息化是转变发展方式、改造和提升交通运输业的重要支撑。要认真落实《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》,实现“三个转变”,从效率到效能的转变,以数字化、智能化航道和内河水运综合信息服务系统建设为重点,更加注重提升科学决策水平和公共服务能力及政务效能;从分散到集约的转变,以集装箱多式联运信息服务系统、交通电子口岸建设为重点,推广口岸“一站通”、“单一窗口”等整合建设模式,加快推进集约化建设;从封闭到开放的转变,以部省联网构建全国港口、运政管理、市场信用信息系统为重点,积极推进建设省级港口、航道、运输、海事综合信息平台,加强业务协同,实现资源共享。“十二五”期,要建成水运经营人、港口、航道等基础数据库,主要港口建立港航EDI中心和区域物流公共信息平台,基本建成全国交通电子口岸物流信息平台和港航数据中心。

当前和今后一个时期,发展仍是时代主题,同时,欧美债务危机加剧,世界经济复苏速度放缓,中国经济发展受资源、环境的约束,产业转移和经济结构转型加快。总的来看,水运仍处于发展的重要战略机遇期,但也面临风险和挑战,特别是当前的航运形势十分严峻,需要加快转变水运发展方式,在发展中促转变、在转变中谋发展,加快结构调整步伐,实现由传统产业向现代水路交通运输业转型,积极构建安全、畅通、经济、高效的水路运输体系。

制定实施《全国内河船型标准化实施方案》,加快推进长江干线、京杭运河船型标准化,全面展开西江航运干线和珠江三角洲高等级航道网船型标准化,启动其他高等级航道重点船型的标准化,推进陆岛客运、乡镇渡船的标准化改造,加快现有非标准船型和安全、环保设施不达标的老旧运输船舶的更新改造,提高航道、船闸等设施的利用率,降低内河运输成本,提高综合竞争能力。

正确处理安全与发展、效益的关系,健全规章制度,规范作业流程,强化船员、港口作业等从业人员培训,认真落实安全生产责任制,提升安全发展的能力和水平。加大安全隐患排查治理力度,重点加强“四客一危”和滚装运输船舶、砂石运输船舶及危险品码头、客运码头的安全监管。加强安全监管和应急救助设施设备建设,提高应急处置能力。

加快发展现代航运服务业

兴内河,就是要以加快发展为主题,充分发挥内河水运运量大、能耗小、污染轻、占地少、成本低、投资省的比较优势,把加快内河水运发展作为完善综合运输体系的重要内容,提高水资源综合利用效率,加大资金投入,加快航道建设和专业化、规模化内河港区建设,积极推进内河船型标准化工作,全面提升内河水运发展水平。

改革创新是推进结构调整的强大动力。深化管理职能改革和机构改革,进一步推进建立精简统一、职责明确、运转高效、行为规范的港航管理机构。探索主要内河干线航道、国境国际河流航道管理新模式,逐步理顺重要通航枢纽管理体制,适应流域水运一体化管理的要求。加强与发展改革、国土、环保、城建等部门的沟通协调,不断深化与铁路、水利、质检等部门的合作机制,完善水运发展部省市协调机制,凝聚发展合力。坚持理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新,紧紧依靠科技进步,实现水路交通运输的创新发展。组织开展长江黄金水道通过能力提升、港口物流枢纽运营、集装箱多式联运等重大专项技术攻关,在基础设施建设、运输装备、装卸工艺、节能减排、港口安全等方面开展联合技术攻关,加强新技术、新工艺、新标准的开发和推广应用。

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