交通运输行政执法评议考核规定

关于开展2011年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知
关于开展2011年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知交通运输部关于开展2011年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知关于开展2011年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知
交政法发[2011]94号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅,天津市市政公路管理局,天津市、上海市交通运输和港口管理局,部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理局:
为贯彻落实2011年全国交通运输工作会议精神,加强交通运输行政执法监督,提高交通运输执法队伍依法行政能力,根据《交通运输行政执法评议考核规定》部决定在全系统组织开展一次执法评议考核工作,现将有关事项通过如下:
一、考核评议的意义和目标
行政执法评议考核是评价交通运输行政执法队伍执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制,是推行行政执法责任制承上启下的关键环节,对进一步促进依法行政,提高交通运输行政执法水平和管理能力,具有重要意义。通过开展全国交通运输行政执法评议考核工作,全面系统地考查各地各单位行使行政执法职权、履行法定义务的情况,通报不规范执法案例,端正执法人员执法理念,规范执法行为,整顿执法作风,保障交通运输法律、法规、规章的正确实施,营造良好的交通法治环境。
二、评议考核的内容和标准
根据《交通运输行政执法评议考核规定》,本次评议考核工作主要针对2010年以来各级交通运输部门和执法机构办理行政许可,实施行政处罚、行政强制,处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、控告申诉案件,以及开展执法监督和执法责任追究工作的情况。各地区各系统可结合各自实际,从行政许可、行政处罚、复议诉讼等方面选择一个方面的工作作为考评重点,通过查阅年度法制工作档案、执法制度建设文件和执法案卷,按照《交通运输行政执法评议考核规定》,对行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况进行考评。
三、评议考核的组织
本次交通运输行政执法评议考核工作将采取各地区各系统自评、部组织督导抽评相结合的方式进行。按照《交通运输行政执法评议考核规定》的要求,各省级交通运输主管部门、部海事局、长江航务管理局组织本地区、本系统行政执法机构和行政执法人员行使行政执法职权、履行法定义务情况进行全面自评。督导抽评工作由部政策法规司组织实施,随机确定部分地区基层行政执法单位,指派督导检查组开展抽评。
四、评议考核步骤 。
各省级交通运输主管部门、部海事局、长江航务管理局按本通知要求制定具体的评议考核工作方案,按照《交通运输行政执法评议考核规定》第二章、第三章规定,细化考核项目,明确考核范围、考核重点、考核程序、基本标准、组织方式、计分办法、奖励措施等,并于4月底前将工作方案报部政策法规司。

各级地方交通运输主管部门和部直属系统有关单位负责组织开展本地区本系统的自评工作,将自评结果在本地区本系统范围内公示通报,对考评结果为优秀的单位给予表彰,对考评结果不达标的单位提出整改要求,特别是对于出现《交通运输行政执法评议考核规定》第十五条中不达标情况的要给予通报批评。各省级交通运输主管部门、部海事局、长江航务管理局要对本次评议考核工作情况进行归纳、分析、汇总,肯定成绩,查找问题,提出进一步推进评议考核工作和依法行政工作的意见和建议,并按照执法机构总数2%的比例向部推荐执法考评成绩优秀单位,形成自评报告报部政策法规司。

部政策法规司将从各地、各系统抽调部分执法经验丰富、法律功底扎实的人员组成若干督导检查组,结合各地、各系统的自评工作进行实地督导检查。
1.督导检查的内容。
督导检查的内容主要包括自评工作的组织领导和工作推行情况,以及基层执法单位依法行政工作情况。组织领导和工作推进情况主要包括健全组织机构、明确领导责任、落实工作人员、落实工作经费、制定行政执法评议考核的具体实施方案以及考核工作的部署检查情况。依法行政工作情况主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、举报投诉案件的办理情况。
2.督导检查的方式。
督导检查组采取参与所在单位自评工作、走访调查、抽查行政执法案卷和工作台帐等方式开展工作,综合测评行政执法部门的行政执法情况和评议考核工作的开展情况,交流评议考核工作取得的经验。检查组要根据检查内容、检查方法和要求,把握进度、摸清情况,认真填写《交通运输行政执法评议考核工作督导检查评分表》,对每项考核内容进行评分。自评阶段考评成绩和抽查阶段考评成绩分别占总分数的50%。检查工作结束2周后,各检查组要向部政策法规司提交评议考核检查工作报告。

部将在本次交通运输行政执法评议考核工作结束后,对考评工作情况进行归纳、分析,对检查工作中发现的好经验和做法及时总结推广,对在行政执法评议考核中被评为优秀的和不达标的执法机构给予通报,提出进一步改进交通运输行政执法工作的意见和建议。
五、工作要求 高度重视,严密部署。
执法评议考核工作是开展执法监督的有效手段。各级交通运输主管部门和各直属系统要充分认识开展交通运输行政执法评议考核工作对于规范执法行为的监督和促进作用。要加强领导,形成主要领导负总责,分管领导直接抓,有关部门共同配合的工作机制,精心组织、认真实施。各单位要本着客观公正、实事求是、有错必纠、奖罚分明的原则,精心组织,扎实推进,确保考评工作取得实效。各单位要将执法评议考核工作经费纳入年度预算,确保工作经费到位、人员到位、任务落实。
突出重点,明确目标。
开展行政执法评议考核工作涉及面广、工作量大,要把握和运用好评议考核的内容、方法,以评议考核为手段,以过错追究为重点,推动交通运输行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。要结合自身工作特点,对评议考核的标准和措施进行研究,建立健全相关制度。对考评中发现的问题,要向被考评单位指出、说明,对能当场整改的,指导其当场整改。
着眼长远,完善机制。
要结合考评工作不断创新考评方法,实行日常考评、阶段考评与年度考评相结合,常态考评、动态考评和实时考评相结合,逐步完善行政执法评议考核机制。对考评中发现的问题,要进行系统整理,指出问题,提出整改意见和建议。针对执法中的普遍性问题,要认真总结,分析原因,制定科学、明确、操作性强的程序规定和行为规范。针对执法中的突出问题开展典型案例讲评,剖析原因和危害,明确整改措施和要求,达到规范执法行为,提高执法水平的目的。
附件:交通运输行政执法评议考核工作督导检查评分表中华人民共和国交通运输部二〇一一年三月十一日

交通运输行政执法评议考核规定
交通运输行政执法评议考核规定交通运输部交通运输行政执法评议考核规定交通运输行政执法评议考核规定
2010年08月19日 第一章 总 则 第一条
为了加强交通运输行政执法监督,落实执法责任,提高执法水平,规范交通运输行政执法评议考核工作,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行交通行政执法责任制的若干意见》,制定本规定。
第二条
交通运输行政执法评议考核是指上级交通运输主管部门对下级交通运输主管部门、部直属系统上级管理机构对下级管理机构、各级交通运输主管部门对所属行政执法机构和行政执法人员行使行政执法职权、履行法定义务的情况进行评议考核。
第三条 交通运输部主管和指导全国执法评议考核工作。
地方各级交通运输主管部门在各自的职责范围内负责管理和组织本辖区的执法评议考核工作。
各级交通运输主管部门的法制工作机构负责具体组织实施本辖区的执法评议考核工作。
第四条
执法评议考核应当遵守严格依法、公开公正、有错必纠、奖罚分明的原则。第二章
执法评议考核的内容与标准 第五条 执法评议考核的主要内容包括:
在行政强制过程中的执法情况;
办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及控告申诉案件的情况;
开展执法监督和执法责任追究工作的情况。 第六条 执法评议考核的基本标准:
行政执法内容符合执法权限,适用执法依据适当;
行政执法决定的内容合法、适当; 法律文书规范、完备;
依法制定有关行政执法工作的规范性文件,文件内容不与国家法律、行政法规、规章及上级规范性文件相抵触;
在登记、统计、上报各类执法情况的工作中,实事求是,严格遵守有关规定,无弄虚作假、隐瞒不报的情形。
第七条 行政处罚和行政强制工作应当达到以下标准:
行政执法主体合法,符合管辖规定; 行政执法符合执法权限,无越权处罚情形;
调查取证合法、及时、客观、全面,无篡改、伪造、隐瞒、毁灭证据以及因故意或者严重过失导致证据无法取得等情形;
行政执法程序合法;
对依法暂扣、罚没的财务妥善保管、依法处置,无截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形;
依法履行告知的义务,保障行政管理相对人的陈述、申辩和要求听证的权利;
法律文书规范、完备。 第八条 行政许可工作应当达到以下标准:
行政许可的实施主体合法,具有相应的行政许可权;
行政许可的实施主体已经按照有关规定,将行政许可事项、依据、条件以及受理要求等相关内容予以公示;
依法履行告知的义务,保障行政许可申请人和利害关系人要求听证的权利;
行政许可的受理、审查、决定和听证程序合法; 法律文书规范、完备。 第九条
办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及控告申诉案件应当达到以下标准:
依法办理行政复议案件,无符合法定受理条件不依法受理、不依法作出复议决定或者复议决定被人民法院依法撤销等情形;
对行政诉讼案件依法应诉,无拒不出庭、不提出诉讼证据和答辩意见等情形;
依法进行国家赔偿,对违法行为无拖延确认、不予确认或不依法理赔等情形;
依法、及时处理控告申诉,无推诿、拖延、敷衍等情形。 第十条
开展执法监督和执法责任追究工作应当达到以下标准:
严格执行上级交通运输行政主管部门的监督决定和命令,无拒不执行、拖延执行等情形;
对已经发现的错误案件及时纠正,无故意隐瞒、拒不纠正的情形;
依法及时追究有关责任人的过错责任,无应当追究而不追究或者降格追究的情形。第三章
执法评议考核的组织与实施 第十一条
交通运输部负责组织开展全国交通运输系统的执法评议考核工作。
部海事局、长江航务管理局应当组织开展对本系统的执法评议考核工作。
地方各级交通运输主管部门应当对下级交通运输主管部门及其所属执法机构的执法情况按照本规定开展日常执法评议考核和年度执法评议考核工作,并将年度执法评议考核结果报送上一级交通运输主管部门。
第十二条 交通运输部对省级交通运输主管部门执法评议考核结果予以通报。
部海事局、长江航务管理局对本系统执法评议考核结果予以通报。
省级交通运输主管部门应当将年度执法评议考核结果在本辖区内予以通报。
第十三条
开展年度执法评议考核工作可以成立以本级交通运输主管部门相关负责人任组长,交通运输有关部门或者机构参加的考核领导小组。考核小组的日常工作可以由各级交通运输主管部门法制工作机构负责具体实施。
第十四条
执法评议考核实行百分制,根据考核的内容范围确定各项考核内容所占分数。省级交通运输主管部门、部直属系统应结合本地、本系统实际情况确定统一的考核项目和评分标准。
执法评议考核结果以年度计分为准,分为优秀、达标、不达标三档。 第十五条
行政执法机构具有下列情形之一的,该年度执法评议考核结果应当确定为不达标:
违法执法导致行政相对人伤亡或者引发群体性事件,造成恶劣社会影响的;
违法执法拒不纠正导致行政相对人长期赴京、到省上访的;
违法执法导致媒体集中报道引起社会公众广泛关注、造成较为严重负面影响的;
对上级指出的严重违法问题未予改正的;
弄虚作假、对已生效的执法文书等执法卷宗材料进行事后加工、修改、完善的;
拒绝接受或者不积极配合执法评议考核的。 第十六条
执法评议考核应当将内部评议与外部评议相结合。
内部执法评议考核的主要方法包括: 审阅有关报告材料、听取情况汇报;
评查执法案卷,调阅相关文件、资料; 对行政执法人员进行法律水平测试。
外部执法评议考核的主要方法包括: 发放执法评议卡; 开通执法评议专线电话;
发放问卷调查表; 举行民意测验。 第十七条
有下列情形之一的,应当在执法评议考核结果中适当加分:
在重大社会事件中行使行政执法职权或者履行法定义务及时、适当,在本地区或者本系统反响良好的;
落实行政执法责任制工作扎实,总结典型经验,被上级主管部门推广的。
第十八条 对违法执法自查自纠,并依法追究执法过错责任的,可以减少扣分。
第十九条
上级交通运输主管部门可以对下级交通运输主管部门的执法评议考核结果进行复核。
第二十条
对执法评议考核结果有异议的,相关单位可以自结果通报之日起15日内向负责执法评议考核的交通运输主管部门提出书面申诉。负责执法评议考核的交通运输主管部门根据情况可以重新组织人员复查,并将复查结果书面通知申诉单位。
第二十一条
各级交通运输主管部门应当建立行政执法评议考核档案,如实记录日常执法评议考核情况,作为年度执法评议考核的重要依据。
第二十二条
各级地方交通运输主管部门要建立执法反馈制度,适时邀请执法相对人开展执法反馈工作,改进执法工作,提高行政执法水平。第四章
奖 惩 第二十三条
执法评议考核结果是衡量交通运输主管部门及其所属执法机构工作实绩的重要指标。对考核结果为优秀的单位要予以通报表彰;连续三年被评为优秀的,对单位及主要领导给予嘉奖。
凡申报交通运输系统全国性荣誉的,执法评议考核结果应当是优秀。 第二十四条
对执法评议考核结果不达标的单位,应当予以通报批评,责令限期整改,并取消其当年评优受奖资格。
第二十五条
在执法评议考核过程中,发现已办结的案件或者执法活动确有错误或不适当的,应当依法及时纠正。需要追究有关领导或者直接责任人员执法责任的,依照相关规定予以追究。
第二十六条
上级交通运输主管部门应当根据执法评议考核结果及执法工作需要,向执法考核中未达标的执法机构派出执法督导组进行有针对性的执法指导,与基层执法机构共同执法,发现问题,及时纠正。第五章
附 则 第二十七条 本办法自2010年10月1日施行。

文  号:交通运输部

发布日期:2010-8-19

执行日期:2010-10-1

  第一章 总 则

  第一条
为了加强交通运输行政执法监督,落实执法责任,提高执法水平,规范交通运输行政执法评议考核工作,根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行交通行政执法责任制的若干意见》,制定本规定。

  第二条
交通运输行政执法评议考核是指上级交通运输主管部门对下级交通运输主管部门、部直属系统上级管理机构对下级管理机构、各级交通运输主管部门对所属行政执法机构和行政执法人员行使行政执法职权、履行法定义务的情况进行评议考核。

  第三条 交通运输部主管和指导全国执法评议考核工作。

  地方各级交通运输主管部门在各自的职责范围内负责管理和组织本辖区的执法评议考核工作。

  各级交通运输主管部门的法制工作机构负责具体组织实施本辖区的执法评议考核工作。

  第四条
执法评议考核应当遵守严格依法、公开公正、有错必纠、奖罚分明的原则。

  第二章 执法评议考核的内容与标准

  第五条 执法评议考核的主要内容包括:

  (一)在行政处罚过程中的执法情况;

  (二)在行政强制过程中的执法情况;

  (三)办理行政许可的情况;

  (四)办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及控告申诉案件的情况;

  (五)开展执法监督和执法责任追究工作的情况。

  第六条 执法评议考核的基本标准:

  (一)行政执法主体合法;

  (二)行政执法内容符合执法权限,适用执法依据适当;

  (三)行政执法行为公正、文明、规范;

  (四)行政执法决定的内容合法、适当;

  (五)行政执法程序合法、规范;

  (六)法律文书规范、完备;

  (七)依法制定有关行政执法工作的规范性文件,文件内容不与国家法律、行政法规、规章及上级规范性文件相抵触;

  (八)在登记、统计、上报各类执法情况的工作中,实事求是,严格遵守有关规定,无弄虚作假、隐瞒不报的情形。

  第七条 行政处罚和行政强制工作应当达到以下标准:

  (一)行政执法主体合法,符合管辖规定;

  (二)行政执法符合执法权限,无越权处罚情形;

  (三)案件事实清楚,证据确实充分;

  (四)调查取证合法、及时、客观、全面,无篡改、伪造、隐瞒、毁灭证据以及因故意或者严重过失导致证据无法取得等情形;

  (五)定性及适用法规准确,处理适当;

  (六)行政执法程序合法;

  (七)对依法暂扣、罚没的财务妥善保管、依法处置,无截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形;

  (八)依法履行告知的义务,保障行政管理相对人的陈述、申辩和要求听证的权利;

  (九)法律文书规范、完备。

  第八条 行政许可工作应当达到以下标准:

  (一)行政许可的实施主体合法,具有相应的行政许可权;

  (二)行政许可的实施主体已经按照有关规定,将行政许可事项、依据、条件以及受理要求等相关内容予以公示;

  (三)依法履行告知的义务,保障行政许可申请人和利害关系人要求听证的权利;

  (四)行政许可的受理、审查、决定和听证程序合法;

  (五)法律文书规范、完备。

  第九条
办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿以及控告申诉案件应当达到以下标准:

  (一)依法办理行政复议案件,无符合法定受理条件不依法受理、不依法作出复议决定或者复议决定被人民法院依法撤销等情形;

  (二)对行政诉讼案件依法应诉,无拒不出庭、不提出诉讼证据和答辩意见等情形;

  (三)依法进行国家赔偿,对违法行为无拖延确认、不予确认或不依法理赔等情形;

  (四)依法、及时处理控告申诉,无推诿、拖延、敷衍等情形。

  第十条 开展执法监督和执法责任追究工作应当达到以下标准:

  (一)严格执行上级交通运输行政主管部门的监督决定和命令,无拒不执行、拖延执行等情形;

  (二)对已经发现的错误案件及时纠正,无故意隐瞒、拒不纠正的情形;

  (三)依法及时追究有关责任人的过错责任,无应当追究而不追究或者降格追究的情形。

  第三章 执法评议考核的组织与实施

  第十一条 交通运输部负责组织开展全国交通运输系统的执法评议考核工作。

  部海事局、长江航务管理局应当组织开展对本系统的执法评议考核工作。

  地方各级交通运输主管部门应当对下级交通运输主管部门及其所属执法机构的执法情况按照本规定开展日常执法评议考核和年度执法评议考核工作,并将年度执法评议考核结果报送上一级交通运输主管部门。

  第十二条 交通运输部对省级交通运输主管部门执法评议考核结果予以通报。

  部海事局、长江航务管理局对本系统执法评议考核结果予以通报。

  省级交通运输主管部门应当将年度执法评议考核结果在本辖区内予以通报。

  第十三条
开展年度执法评议考核工作可以成立以本级交通运输主管部门相关负责人任组长,交通运输有关部门或者机构参加的考核领导小组。考核小组的日常工作可以由各级交通运输主管部门法制工作机构负责具体实施。

  第十四条
执法评议考核实行百分制,根据考核的内容范围确定各项考核内容所占分数。省级交通运输主管部门、部直属系统应结合本地、本系统实际情况确定统一的考核项目和评分标准。

  执法评议考核结果以年度计分为准,分为优秀、达标、不达标三档。

  第十五条
行政执法机构具有下列情形之一的,该年度执法评议考核结果应当确定为不达标:

  (一)违法执法导致行政相对人伤亡或者引发群体性事件,造成恶劣社会影响的;

  (二)违法执法拒不纠正导致行政相对人长期赴京、到省上访的;

  (三)违法执法导致媒体集中报道引起社会公众广泛关注、造成较为严重负面影响的;

  (四)对上级指出的严重违法问题未予改正的;

  (五)弄虚作假、对已生效的执法文书等执法卷宗材料进行事后加工、修改、完善的;

  (六)拒绝接受或者不积极配合执法评议考核的。

  第十六条 执法评议考核应当将内部评议与外部评议相结合。

  内部执法评议考核的主要方法包括:

  (一)审阅有关报告材料、听取情况汇报;

  (二)组织现场检查或者暗访活动;

  (三)评查执法案卷,调阅相关文件、资料;

  (四)进行专项工作检查或者专案调查;

  (五)对行政执法人员进行法律水平测试。

  外部执法评议考核的主要方法包括:

  (一)召开座谈会;

  (二)发放执法评议卡;

  (三)设立公众意见箱;

  (四)开通执法评议专线电话;

  (五)聘请监督评议员;

  (六)发放问卷调查表;

  (七)举行民意测验。

  第十七条 有下列情形之一的,应当在执法评议考核结果中适当加分:

  (一)在重大社会事件中行使行政执法职权或者履行法定义务及时、适当,在本地区或者本系统反响良好的;

  (二)落实行政执法责任制工作扎实,总结典型经验,被上级主管部门推广的。

  第十八条
对违法执法自查自纠,并依法追究执法过错责任的,可以减少扣分。

  第十九条
上级交通运输主管部门可以对下级交通运输主管部门的执法评议考核结果进行复核。

  第二十条
对执法评议考核结果有异议的,相关单位可以自结果通报之日起15日内向负责执法评议考核的交通运输主管部门提出书面申诉。负责执法评议考核的交通运输主管部门根据情况可以重新组织人员复查,并将复查结果书面通知申诉单位。

  第二十一条
各级交通运输主管部门应当建立行政执法评议考核档案,如实记录日常执法评议考核情况,作为年度执法评议考核的重要依据。

  第二十二条
各级地方交通运输主管部门要建立执法反馈制度,适时邀请执法相对人开展执法反馈工作,改进执法工作,提高行政执法水平。

  第四章 奖 惩

  第二十三条
执法评议考核结果是衡量交通运输主管部门及其所属执法机构工作实绩的重要指标。对考核结果为优秀的单位要予以通报表彰;连续三年被评为优秀的,对单位及主要领导给予嘉奖。

  凡申报交通运输系统全国性荣誉的,执法评议考核结果应当是优秀。

  第二十四条
对执法评议考核结果不达标的单位,应当予以通报批评,责令限期整改,并取消其当年评优受奖资格。

  第二十五条
在执法评议考核过程中,发现已办结的案件或者执法活动确有错误或不适当的,应当依法及时纠正。需要追究有关领导或者直接责任人员执法责任的,依照相关规定予以追究。

  第二十六条
上级交通运输主管部门应当根据执法评议考核结果及执法工作需要,向执法考核中未达标的执法机构派出执法督导组进行有针对性的执法指导,与基层执法机构共同执法,发现问题,及时纠正。

  第五章 附 则

  第二十七条 本办法自2010年10月1日施行。

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