巴彦淖尔市直属机关和事业单位政府购买服务实施办法》

发布部门:内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府办公厅发布文号:分类导航:其它分类
所属类别:地方法规规章发布日期:2011-05-23关键字:政府采购

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发文单位:合肥市财政局

澳门新葡萄京棋牌手机版 ,巴彦淖尔人民政府办公厅关于印发直属机关和事业单位政府购买服务实施办法的通知内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府办公厅

巴彦淖尔人民政府办公厅关于印发直属机关和事业单位政府购买服务实施办法的通知
各旗县区人民政府,
市直各部门:经市人民政府同意,现将《巴彦淖尔市直属机关和事业单位政府购买服务实施办法》
印发给你们, 请认真贯彻执行。二〇一一年五月二十三日

巴彦淖尔市直属机关和事业单位政府购买服务实施办法

第一章 总则 第一条
为了进一步提高政府工作效能,有效控制财政供养规模,遏制行政管理费用快速增长,降低行政运行成本,激活机关事业单位用人机制,增强机关事业单位绩效管理,实现由政府“花钱养人”向政府“拿钱办事”转变。根据国家、自治区事业单位分类改革精神和人事制度改革的要求,特制定本实施办法。
第二条
本办法所称政府购买服务是指机关、人民团体和事业单位的某些公共服务项目或设施,不再由机关事业单位人员直接提供服务,而是由政府出资,通过政府招标采购,聘用相当资质的社会单位来完成的公益服务或单位服务。
第三条
政府购买服务一般应包括机关事业单位达到一定规模的物业管理和服务,以及公益项目如文艺活动、剧目、展览、展示等内容。另外,条件具备的情况下,对环卫、园林管理等服务项目也要纳入政府购买服务范畴。
第四条 政府购买服务的基本原则:
需求与财力相结合的原则。根据公共和公益事业的发展需求,结合本级财力状况和公共服务的支出水平,科学合理地确定购买服务的范围、内容、项目和标准。且支出水平要与当地经济发展水平、物价水平、薪酬水平等相适应。
人员供养与购买服务相互制约的原则。严格控制供养人员规模,通过政府购买服务解决的公益事业和公共服务,逐步削减财政供养人数,既要保证提供服务的质量和水平,又要节约财政开支。
公开透明与合法合规的原则。所有的操作与运行,包括招标采购、资质审查和用人用工等等,要严格按照国家法律、法规和政策执行,严禁暗箱操作和违规运行。
强化监管与效能优先的原则。政府购买服务要坚持政府购买、资质准入、质量保证、效率优先、节约成本、服务优良、采购招标、绩效考核、责任明确、单位使用、相关部门监督的原则。
第二章 购买程序 第五条
政府购买服务的程序为单位提出、主管部门初审和申报、财政部门审核、政府批准、政府采购、合同鉴证、单位使用七个程序。
单位提出申请。购买服务单位根据职能范围内提供公共服务、公共产品和公共设施服务的实际情况,按照提供服务项目的标准、数量、质量及资金需求等,向单位主管部门提出切实可行的购买服务申请。
主管部门初审和申报。单位主管部门根据单位提出的购买服务申请项目,组织相关人员结合相关的法律法规及本地的实际情况进行初审,并形成正式意见,以书面的形式上报财政部门。
财政部门审核。市财政局根据主管部门申报情况,商市委组织部、编办、市人社局提出审核意见,上报市政府。
政府批准。市政府批准购买服务项目和资金后,列入年度财政预算,并报市编办及人社局备案。
政府采购。政府购买服务统一纳入政府采购范围,根据市政府的批复,按照主管部门和单位申报的购买服务标准和要求,由市政府采购中心公开招标采购。
合同鉴证。中标服务机构与购买服务单位签订符合国家法律法规和政策规定的服务合同,并实行合同鉴证,依法保障和维护合同双方的利益。同时,要将合同复印件报市财政局、编办和人社局备案。
单位使用。单位作为政府购买服务的权益人,负责对服务提供机构的合同管理和绩效评价、合同履行监管,负责服务项目或资金到位的支付保障。
第三章 资金筹集与管理 第六条
市财政局根据市人民政府的批复,将所有政府购买服务项目,按照购买服务单位、服务项目名称、标准、数量及中标金额进行分类,列入年度财政预算。
第七条
市财政局根据购买服务单位的考评结果,由单位提出申请,根据服务项目性质分批次通过国库集中支付系统,直接拨付到中标服务机构。
第四章 定制合约 第八条
签订合同分两步实施,一是试用期合同,期限为三个月,试用期间由购买服务单位对中标服务机构的服务能力、水平、质量进行综合考评。二是正式合同。待综合考评后,根据考评结果,签订正式合同。如合同期满后,继续提供服务,则不再签订试用期合同。一次性的短期服务项目除外。
第九条
政府购买服务合同期限原则上以服务项目时间长短或服务期限确定。一般以一个服务期为一个合同期。对主要以物业管理和服务等长期需政府购买服务的项目,以年为限签订购买服务合同,一般以一年或一年以上三年以内为一个合同期。
第十条
单位或中标服务机构因改革及其他原因发生撤销、合并及调整不能正常履行合同,均按《合同法》依法解除合同,并按有关规定予以办理。同时,购买服务单位要以书面的形式,报市财政局、编办及人社局备案。
第十一条
合同期内发生其他意外事故,要按合同约定处理解决。要分清责任,原则上购买服务单位只负责绩效考评、履行合同等职责,不承担其他不可预见支出。
第五章 职责分工与监督管理 第十二条
政府购买服务实行资格准入制度。由市政府采购中心对有相应资质的服务机构进行招标采购;由市相关部门办理服务合同鉴证;由市编办负责供养人员编制控制。
第十三条
单位和主管部门按照市政府批准的购买服务项目,申请招标采购有资质的社会单位或公开招聘有资格的自然人,并根据《合同法》签订统一规范的服务合同,进行合同鉴证。单位必须履行资格准入、合同管理、绩效考评、综合考核等相关责任,对服务机构实行一年一评估,一年一考核,发现问题及时处理。主管部门必须履行监督责任,要建立完善政府购买服务绩效评价和责任追究机制。
第十四条
政府购买服务由市财政局负责审核、管理和监督,并负责购买服务的标准、费用和数量的审核拟定,要坚持资格准入制度,严格控制数量,并予以经费保障。
第十五条
各有关部门及工作人员在实施监管和使用所购买服务的过程中,出现滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、提供虚假合同、监管不到位等问题,造成重大损失浪费的,要按有关规定予以处理。
第六章 附则 第十六条 本办法由市财政局负责解释。 第十七条
各旗县区可依照本办法参照执行。 第十八条 本办法自发布之日起实施。

大庆市政府采购中心网基本概况:

发布日期:2004-6-17

大庆市政府采购中心自2003年9月1日经市编办批准依法从市财政局独立,为财政全额拨款的市政府直属副处级事业单位。2012年省人事厅批准为参照公务员管理事业单位。核定编制22名。中心现有在编职工19名。其中:干部18人,工人1人。研究员级高级职称1人,中级职称8人,高级采购师职业资格8人。内设科室6个:办公室、综合信息科、采购一科、采购二科、采购三科、监督管理科。采购中心作为我市集中采购机关,其主要职责是:承担和组织市直各机关和事业单位及驻庆中省直机关事业单位货物、工程和服务采购任务,并对采购单位执行采购预算情况和对供应商履约及政府采购合同的执行、验收进行监督管理。

执行日期:2004-6-17

大庆建设招标网为了进一步规范本地区建筑企业的工程招投标网,分别开设了相关的职能部门,规范本地区建筑企业招投标的发展,内设的部门分别包括:综合信息科、采购科、监督管理科等职能部门,主要的工作职责内容如下:

生效日期:1900-1-1

综合信息科

  第一条 为了规范市级分散采购行为,进一步贯彻政府采购联席会议精神,促进我市政府采购工作全面发展,根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)和《合肥市市级政府采购管理实施细则(试行)》(合财购[2003]209号)规定,特制定本暂行办法。

1、负责组织综合信息科执行政府采购法律、法规、规章的有关规定,建立和规范集中采购操作规程。

  第二条 本办法所称分散采购是指市属行政事业单位(以下简称采购单位)使用财政性资金采购限额标准以上未纳入集中采购目录的货物、工程、服务的行为。

2、负责组织建立健全和完善综合信息科内部的各项规章制度。

  第三条 市级政府采购限额标准、集中采购目录以及公开招标限额由市财政局或有关机关根据授权予以确定并公布。

3、负责对采购项目的前期论证和市场调研;负责与采购单位沟通完善和拟订采购方案,详细了解采购需求,完善技术参数。

  政府采购专家管理与使用办法由市财政局另行制定。

4、负责招标公告、招标文件的起草发布。

  第四条 分散采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等。对于应当实行公开招标但因特殊原因需要采用其他采购方式的,采购单位应在采购活动开始前,报经市财政局批准。

5、负责配合组织预备会、答疑(含变更)。

  采购单位采用公开招标以外的采购方式,应按照《政府采购法》规定的适用条件和程序进行。

采购科

  第五条 分散采购项目由各采购单位自行组织实施。采购单位不具备组织实施能力的,应委托政府采购代理机构进行采购,但所委托的政府采购代理机构必须取得相应的资质,并且已在财政部门登记备案。

1、负责预中标公告、中标通知书、中标公告、开标记录等文本的起草工作及发布;

  第六条 分散采购在实施前,采购单位应填制项目申报书,申报内容包括采购内容、采购方案、采购预算、技术需求、项目前期准备工作或批件、采购代理机构的合同等。项目申报书经主管部门审核后报市财政局。

2、负责开标等相关采购程序的组织工作;

  第七条 市财政局负责审核采购预算和采购资金的落实情况并下达采购项目实施的批复函。

3、负责采购档案的归集、整理工作;

  第八条 采购单位应按经核定的采购申报书中的项目、标准进行采购。对变更采购项目、提高采购标准的须报经市财政局批准后方可组织实施。

4、负责对采购项目质疑处理、答复及配合采购办的投诉调查工作。

  第九条 采购单位的采购公告和中标结果等信息应当在政府采购监管部门指定的媒体上及时向社会公开发布。

5、负责采购数据信息统计的完整。

  本市指定的政府采购信息公布媒体包括《中国财经报》、中国政府采购网、《合肥晚报》及合肥市政府采购网。

监督管理科

  第十条 采购单位应将招标文件(谈判、询价文件)在正式发出之日前7个工作日内报主管部门和市财政局政府采购处备案,并应将供应商和专家抽取、开标、评标及谈判的具体时间地点书面告知市财政局,市财政局可以直接或委派政府采购特邀监督员赴现场监督。

1、认真执行党和国家的路线、方针、政策,遵守国家的法律、法规以及上级部门的各项规章制度。

  第十一条 采购单位应与中标供应商签定正式书面合同。采购合同签定之日后7个工作日内,采购单位应将采购情况的书面报告报主管部门和市财政局政府采购处备案。采购情况的书面报告应包含合同文本并述及以下内容:

2、研究分析政府采购的相关法律法规及各项规章制度,为领导制定中心内部流程及岗位职责提供相关依据。

  (一)招标公告刊登的时间、获取招标(询价、谈判)文件的供应商名单;

3、对政府采购合同的签订负有督促、审核、修正及鉴证责任,并对发现的问题提出相关的处理建议。

  (二)开标(询价、谈判)日期和地点;

4、对政府采购项目的最终验收负有督促履约、现场查验、手续审核及审定等职责。

  (三)投标人签到名单;

5、对供需双方在合同签订及履约过程中发生的相关变更负有初审把关职责,并为领导决策提供初审资料。

  (四)唱标记录;

6、依法对上级监督管理部门、采购单位、供货商的相关询问、质疑进行解释、落实并予以答复。

  (五)投标(询价、谈判)报价;

大庆市政府采购中心网网站:

  (六)评标办法;

大庆建设局招标网地址:大庆市市政府行政服务中心三楼

  (七)评标(询价、谈判)纪要;

大庆建设局招标网联系电话:0459—4671892

  (八)评标委员会(询价小组、谈判小组)的授权建议;

大庆建设局招标网邮政编码:163311

  (九)违法违纪供应商名单及处理情况。

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  第十二条 采购单位或者其委托的政府采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或复杂的分散采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。

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  第十三条 采购单位的采购资金一般应通过“政府采购资金专户”进行核算。

  (一)属于财政预算安排的资金(包括纳入专户的预算外资金安排的),在采购合同签定后,由市财政局各相关业务处室凭合同将资金划入“政府采购资金专户”。

  (二)属于单位其他资金安排的,采购单位在支付前将资金划入“政府采购资金专户”,或由采购单位自行支付。

  (三)已划入“政府采购资金专户”的采购资金,市财政局政府采购处根据采购单位或采购代理机构提供的资料(支付申请书、采购合同、验收报告、发票复印件等)签署资金支付意见,交相关业务部门办理支付手续。

  (四)无法律规定,采购单位不得预付全部项目资金。

  第十四条 采购单位应于每季度终了后5日内将分散采购统计报表、软件盘报送市财政局政府采购处。

  第十五条 采购单位应对采购活动中形成的采购文件妥善保存,采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。

  第十六条 从事工程造价、招标代理、建设监理、工程检测等业务中介服务机构应当遵循客观、公正、科学和诚实信用的原则开展中介服务活动。

  第十七条 市级主管部门应加强对所属单位分散采购工作的指导和监督检查。

  市财政、审计、监察机关根据《关于印发〈合肥市开展政府采购工作检查的暂行规定〉的通知》(合纪发[2003]14号)负责分散采购工作的监督和检查。

  第十八条 采购单位违反本办法的,市财政局将停止按预算支付采购资金;采购单位如有违法行为按《政府采购法》相关条款进行处罚;对采购单位和相关负责人员的行政处罚按照市政府《转发省人民政府关于政府采购中违法行为行政处分规定通知》(合政[2003]136号)执行。

  第十九条 本暂行办法由合肥市财政局负责解释。

  第二十条 本暂行办法从下发之日起开始执行。各县区可参照执行。

  合肥市财政局
二○○四年六月十七日

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