新葡萄京娱乐app下载时评|杜绝形式主义不能依靠形式主义

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自从今年3月,中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》公布以来,多地都积极落实,推出实招开展整治。根据《通知》,2019年被定为“基层减负年”。

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原标题:减负措施 怎么细化(干部状态新观察·基层减负进行时)

比如,针对“文山会海反弹回潮的问题”,不少省份对文件、开会的数量进行大规模压缩。其中在压缩文件方面,黑龙江、浙江、湖南等地还规定了字数。再比如,针对文风方面,河北省还提出,各级各类文件要开门见山、直奔主题,坚决压缩篇幅,防止穿靴戴帽、冗长空洞。

原标题:《焦点访谈》:开不完的会,填不完的表……基层减负如何减?

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虽然是从平时开会调研的细微之处入手整治,但这些整治确实解决了基层干部一直以来的困扰。可以看出,这一次基层是要下定决心进行减负,杜绝形式主义。长期以来,许多地方喊着为基层减负,实际却是用形式主义解决形式主义,传达、督导、验收,最终上级一拍板,减负结束。实际上,负担不但没减,又空耗了不少文件纸张和会议时间。为何出现这样的情况?对此,中国农业大学教授朱启臻认为,以前,基层用形式主义解决形式主义的问题,根本问题还在于基层干部没有从内心理解杜绝形式主义的重要性。基层干部必须要明白服务百姓的根本含义,明白自己到底应该做什么,只有这样,才能真正实现基层减负,杜绝形式主义。

2019年,是“基层减负年”。2019年3月,中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,将基层减负作为2019年全年的工作来推进,这也是党的十八大以来,对于工作中屡禁不绝的形式主义官僚主义一次集中的整治。现在,基层减负已有10个月,效果怎么样?基层减负减掉了什么?又获得了什么呢?

近日出台的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》对解决形式主义突出问题、为基层减负提出了硬措施、硬要求。

朱启臻:形式主义害人不浅,很多地方通过形式搞政绩,通过不断开会落实上级指示。有的地方搞扶贫,要求每周要和贫困户握手、拍照并且上传。为什么会有这种形式主义出现?根本原因在于我们不了解自己的工作应该怎么做,或者不知道应该干些什么,反而认为只有形式是最保险、最容易不犯错误的工作方式。

记不完的会议记录,应付不完的上级检查,回不完的工作微信,对于千千万万基层党员干部来说,这些熟悉的场景曾一度让人疲惫不堪。2019年3月,中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”,目的正是对这些长久以来困扰基层工作的痛点问题进行集中性整治。

《通知》实施一个多月以来,一些地方和单位积极行动,创新落实举措,加大监督力度,坚决防止用形式主义做法来解决形式主义问题,着力让基层负担真的减下来。

基层工作中的形式主义有没有减轻,基层干部群众是“终端用户”,他们感同身受,最有发言权。因此,减少基层干部的负担,确实是提高基层办事效率的主要方式。中国农业大学教授朱启臻也表示,为基层减负,不是要让干部回到“一张报纸,一杯清茶”的休闲状态,而是要激励广大干部担当作为、不懈奋斗。

中央党校教授洪向华说:“‘负’主要是指的负担。负担是什么呢?就是过多的文山和会海,很多检查、督查、考核工作让大家疲于应付。”

“现在,我们评优评先更看重工作是否解决了群众的实际诉求,不再以台账、照片等材料为重了。”提到基层工作的新变化,吉林长春二道区容光街道干部小康高兴地说,“重痕不重绩的观念变了,我们的工作负担轻了,也提质增效了。”

朱启臻:克服形式主义不是靠文件,不是靠一种形式否定另外一种形式,而要靠真正了解自己的工作内容,了解老百姓的需求,从以人民为中心的角度,真心实意的为老百姓服务,解决老百姓关心的实际问题,要在这方面长知识、下功夫,才能够从根本上克服形式主义。

中央党校教授辛鸣说:“像一些不科学的考评,不切合实际的一票否决,没有经过认真调查研究的决策,都让我们基层面临着本不应该面临的压力。”

中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》一个多月以来,各地如何细化《通知》要求?有哪些创新举措确保负担真减、实降?基层单位在减负过程中遇到了哪些挑战?记者分赴河北、安徽等地展开调查。

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对于打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会而言,2019年无疑是一个关键性的年份。在这样任务艰巨的背景下,提出基层减负,为基层干部松绑,意义显得尤为特殊。

刚性要求

洪向华说:“干部的作风好与坏,有没有时间和精力去干好自己的本职工作非常重要,所以2019年作出重要的决定,为基层减负松绑,实际上就是让更多的干部有更多的时间和精力,为我们实现这个艰巨的历史任务打下一个坚实的基础。”

做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题

上面千条线,下面一根针。基层作为国家治理体系的神经末梢,既位于基础性地位,也是各类工作压力的最终汇集点。十八大以来,党中央狠抓作风建设,四风中的享乐主义奢靡之风已经大为收敛,但形式主义和官僚主义却依然屡禁不绝,在基层治理方面尤为明显。基层干部负担过重,压力过大,甚至已经严重影响了基层正常工作的开展。

同样的会议多次开,类似的文件重复发,一些基层干部曾被文山会海所困扰。怎样细化《通知》中“着力解决文山会海反弹回潮”的要求?多个地方对标中央精神,出台具体措施,明确时间节点,让基层减负工作易操作可监督。

辛鸣认为:“比如说我们一些上级主管部门,可能为了自己工作的方便,为了自己工作的省事,所以有些时候把本来属于自己的责任,给层层推到最基层去,全压在了基层和基层干部身上。经常为开会而开会,为发文而发文,动则以各种各样的一票否决的形式,来给基层提出各种各样不合理的要求,让基层干部可能每天迫不得已坐在办公室里面填各种各样的表格,进行各种各样的微信打卡。”

在江西,省委印发《关于力戒形式主义为基层减负的三十条措施》(以下简称《三十条》),明确2019年以省委和省委办公厅名义印发的文件总量减少20%以上,其中发给县处级的文件减少50%以上;2019年省市县三级会议总量减少30%以上;各部门召开的工作性会议,原则上每年不超过1次。

在2019年中央办公厅下达的基层减负通知中,不管是精简会议,还是压减文件,抑或督查检查考核,都有着具体的量化指标,比如“发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%”“中央印发的政策性文件原则上不超过10页”“少开会、开短会,开管用的会”。

“《三十条》提出了一系列刚性要求,就是为了提高减负工作的针对性和操作性,紧贴基层干部的工作实际和诉求,做到有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题,让基层干部有实实在在的减负获得感。”江西省委办公厅副主任张锋说。

按照中央关于基层减负的通知要求,各地、各部门都相继推出了很多切实管用的硬招。2019年以来,河南洛阳市在干部队伍中提倡树立“五比五不比”的工作导向,即:比谁对中央精神和上级部署吃得更透、把得更准,不比谁会开得最快、材料报得最早;比谁的实际增长点多,不比谁的表面“亮点”多等一共5个方面的内容。

除了量化文件和会议的总数,浙江、陕西等地还细化了文件字数和会议规模。浙江规定省委、省政府主要领导同志的讲话通报稿字数控制在6000字以内,其他省领导的讲话通报稿字数控制在4000字以内,各地各单位向省委、省政府报送请示报告要简明扼要,请示应当一文一事。

按照新的工作导向,基层干部少了很多开会报材料、检查做整改,把更多的时间投入到发展建设中。紧邻洛阳城区的小村落,2019年通过土地流转,大力发展苗木种植,在优化生态环境的同时,村集体经济收入翻了十余倍。

陕西则规定一般业务性会议,不邀请省委、省政府分管领导出席,不要求市县分管负责同志参加,参会人数最高不超过150人、会期不超过半天。

河南省洛阳市洛龙区李楼镇夏庄村党支部书记海国建介绍:“从2019年基层减负年以后,去镇里开会,四五个会合成一个会,我们的精力也多了,因为2019年到现在新农村建设,我们有大量的时间都在搞新农村建设,走街串户,对群众深入了解。”

有了细化可操作的减负措施,落实责任人和时间节点也不能少。湖南出台的《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》涵盖整治文山会海、规范督查调研等5个方面的内容,为了达到“见效快、能落实”的减负效果,每一条措施都明确了牵头单位、责任单位和完成时限。

“文山会海”做减法,带来的是为民服务做加法。从减负后解放出来的精力,为基层一线党员干部们提供了更大的舞台。2019年4月开始,湖南省浏阳市启动开展集中整治形式主义、官僚主义专项行动,通过对4个乡镇、6个村广泛调研、“解剖麻雀”,全面了解形式主义突出问题的具体表现和基层负担的实际情况,决定将指尖上的负担纳入整治范围。截至目前,浏阳共关闭各类政务微信平台312个,注消工作群254个,分别减少了70%、55%,而保留的134个平台大部分具有学费缴纳、网上挂号、图书借阅、体育设施预定等公共服务功能,确保群众通过新媒体平台获得政务服务的质量不降低。

结合实际

2019年以来,湖南在各级检查考核中,采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式,突出评判工作实效,力戒形式主义,减轻基层负担。考核项目精简整合,直奔现场找问题。

共享考核数据,调整调研形式,各地相继出新招破解形式主义顽疾

2019年7月,在岳阳县黄沙街镇污水处理项目工地现场,县考核组发现作业边坡没有按规定设立警戒绳,存在施工安全隐患,马上督促整改。

2019年是“基层减负年”,一些地方除了细化《通知》要求,还结合实际情况,出台新办法,破解形式主义顽疾。

值得一提的是,在县考核组督查污水处理项目同时,湖南岳阳县黄沙街镇时任党委书记的吴旺兴,并没有像以往一样陪同,而是在临近村庄开展人居环境整治工作。他说:“以前这个时候总要忙着应付考核,可以说是走了一拨又来一拨,分身无术,现在就可以集中精力打歼灭战。”

“少开会、开短会,开管用的会”是《通知》里明确提出的要求,青海、河北、浙江等地在此基础上,提出了“无会周”和“无会月”的做法,进一步帮助基层干部从不必要的会议中解脱出来。

洪向华说:“这是提高工作效率,来打通为人民服务最后一公里的另一种表现方式,在一个现场来尽快地解决老百姓反映的这些问题,就避免了这种形式主义、官僚主义在工作中的再次出现。”

考核做减法,效率做加法。督查检查考核过多过频、过度留痕也是《通知》要求着力解决的问题。在提升督查考核工作成效方面,“数据共享”成为多省共识。

位于重庆渝北区的一条一公里多的道路,在2019年7月前,曾挤满了占道经营的300多户商家,给附近居民生活带来极大的不便和安全隐患。为了一次性解决占道经营问题,与这条道路相关的超过7个管理部门,并没有像以往一样反复开会协调和发文,而是用“马路办公”的方式现场解决。经过10多天对老百姓的宣传解释,最终只花了一天时间,就拆除了所有占道经营的商铺,获得了正规经营商家和百姓的一致好评。

河北明确要实行成果数据共享,推进督查检查考核信息化系统建设,整合各方资源,对审计、统计、巡视巡察、督查检查工作成果,实现数据互通、成果共享,最大限度减少重复性材料报送和报表填报。

在2020年的新年贺词中,习近平总书记回顾2019年的成绩时特别指出,“基层减负年”让基层干部轻装上阵。放眼神州大地,处处都有新变化新气象。这句肯定和鼓励让一线的基层干部感受格外深刻。

青海则规定省直部门不得擅自组织以地方党委和政府为对象的督查检查考核,省直部门调研指导业务性、日常性工作,不能冠以全省督查、检查、巡查、巡察、督导名义。同时充分运用“710”督办系统等信息化手段,推行第三方抽查评估,提高督查质量。

湖南浏阳市淮川街道党工委书记戴伟平说:“基层减负年让基层干部轻装上阵,我觉得这句话说到我们基层干部的心坎里面,我们真的觉得2019年的一年来,觉得很清爽了、很轻快了,我们有更多的精力能够服务于群众,和群众干在一起。”

形式做减法,内容做加法。多地在落实《通知》提出的“调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效,不干扰基层正常工作”基础上,还对调研时间、规模、方式严格控制,坚决反对“盆景式”调查、“花架子”研究。

随着2020年一起到来的,还有一份基层减负的年度成绩单。统计显示,2019年1月至11月,全国共查处形式主义、官僚主义问题6.28万起,处理党员干部9万余人;2019年,省区市文件、会议同比分别压缩39%、37%,中央和国家机关分别压缩39%、33%。

陕西明确,省委常委每年调研不少于60天,提倡蹲点式、解剖麻雀式调研和不打招呼、不要陪同的随机调研。坚决杜绝为迎接调研制作展板、装饰布置等现象,不悬挂欢迎横幅或用电子屏显示欢迎标语,不使用无线话筒、耳麦和便携式音响。

洪向华说:“为基层减负松绑,实际上是倡导了一种导向,什么导向呢?就是真抓实干的这种导向。只有真抓实干才能做出成绩来,才能树立一个正确的政绩观,它是一个指挥棒,让干部通过真抓实干,做出真正的为民的政绩,才能够维护我们党的形象,维护我们党的威信来奠定党牢固的执政基础。”

贵在坚持

基层减负的成果在一线干部群众中得到了积极的回应,国家统计局近期开展的实地民意调查结果显示,86.6%的干部群众认为中央为基层减负政策的实施效果好,95.1%的干部群众对克服形式主义、官僚主义方面的情况表示满意,98.3%的干部群众对中央为基层减负政策长期执行有信心。“基层减负年”也因此成为2019年中国媒体十大流行语之一。

转变思维定式,改变工作习惯,把主要精力用到干真事、干实事上

辛鸣说:“我们可以讲2019年的基层减负年,确实取得了明显的成效,如何把这个成效很好巩固下去,恐怕我们还是需要有一套更加科学的体制和机制,来确保基层减负能切切实实长期得到落实。在这一过程中间,我们的上级有关部门恐怕要切切实实转变工作方式,转变工作作风,这一点是最根本的。”

落实减负要求,离不开基层单位的主动作为。《通知》指出,“进一步改革会议公文制度,选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点”。

基层减负的效果已经显现,成绩来之不易,值得点赞。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。习近平总书记指出,要持续为基层减负,反对形式主义、官僚主义。这无疑是一项长期而艰巨的任务。而下一阶段的重点是加强源头治理和制度建设,继续巩固减负工作的良好态势。只有无谓的负担少了,基层干部才有更大的气力去扛起更重要的责任,实现我们更光明的未来。

自《通知》出台后,河北沧州市沧县李天木乡开始实施例会削减计划。周一上午,乡领导班子成员在工作群中发布本周工作计划,周五下班前,汇报计划完成情况。通过不开会的形式,快速反映工作进展,直击问题,提升效率。

责任编辑:张申

与此同时,对于重要会议,李天木乡探索实施“一揽子”开会制度,将会议整合,大幅压缩开会时间。日前,李天木乡将2019年第三次乡村干部大会和集体资产清查、壮大集体经济、环境卫生整治、精神文明建设、土地违法治理、环保治理等6个会议整合召开。

在李天木乡党委组织委员孙丙朋看来,会议压缩以后,有利于基层政府工作人员集中精力去攻坚克难,提高时间利用的有效性,从而释放更多生产力。“希望这种状态能够一直保持下去”。

《通知》出台半个月后,安徽省人民检察院也列出了一份属于自己的“减负清单”。清单中规定,除中央、省委和最高人民检察院明确要求的事项外,省检察院不再自行提出留痕事项,这让芜湖市镜湖区人民检察院检察官汤恒明感觉轻松了许多。

“我们以前处理公益诉讼案件,要求事事留痕迹,不仅要提供文字材料,还要拍照、录像。但有些行政单位不愿意录像,光说服他们就要花不少时间。省院减负清单出台后,我们留痕的时间少了,处理案件的时间多了。”汤恒明说。

“基层减负工作推进以来,我们对于可开可不开的会议,尽量不开;对于需要开的会议,尽量套开。但一些基层人员还是存在把多开会、多发文等同于工作做好了的思想,如果不开会,就觉得工作没了抓手;不发文,就不知工作该如何落实。”安徽省人民检察院办公室副主任李大伟说:“下一步,我们将努力转变思维定式,改变工作习惯,促使大家把时间花在办案上,把主要精力用到干真事、干实事上。”

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