新葡萄京娱乐app下载北京重提通州副中心 保定政治副中心或胎死腹中

昨天,北京市副市长夏占义在参加顺义团审议政府工作报告时,谈到自己对政府报告的理解,分管农业的夏占义三句话不离农民,他认为,没有农民收入的倍增,说北京是世界城市只是一句空话。

怎样提高城镇化水平?

4月9日,国家发改委发布消息,为推进京津冀协同发展,正在研究编制首都经济圈一体化发展相关规划,规划范围包括北京市、天津市和河北省。这表明在顶层设计方面首都经济圈已与京津冀协同发展“合规”。
首都经济圈规划从2011年开始启动,3年来曾经流传过“2+5、2+7、2+11、1+6+3”等多种版本,至今依然“难产”的原因在于范围难以确定,直到2月26日,习近平总书记主持召开座谈会,专题听取京津冀协同发展汇报。京津冀一体化进程进入“快车道”。
与此同时,北京市委书记郭金龙4月4日在通州区调研时明确表示,“通州是城市副中心,在推动京津冀协同发展中处于桥头堡的位置”。此番表态标志着最近甚嚣尘上的保定“政治副中心”构想或胎死腹中。
《中国经营报》记者获悉,北京将改变“单中心”城市格局,通州区是现阶段的“副中心”,通州以及与其交界的天津武清区、河北廊坊市“北三县”一带将率先成为京津冀一体化的核心地带。
京津冀一体化的城镇化格局将是“双核多点”。未来北京将继续分批实施“多中心”战略,但“副中心”将在北京,不会跑到河北,而目前条件较好的保定涿州市、廊坊“北三县”、固安县等将成为北京的“卫星城”。
难在协调
北京市政府专家顾问团顾问、北京市社科院副院长赵弘在接受记者采访时表示,京津冀协同发展规划并不是另起炉灶,而是要与首都经济圈发展规划合二为一。目前该规划正在国家发改委地区司进行最后的调整。
据记者了解,京津冀三个地方版本的首都经济圈发展规划此前都已经提交给了国家发改委,由国家发改委牵头汇总,汇总之后的版本也经过了若干轮次的征求意见。
接着是在2月26日的京津冀协调发展工作汇报会上,习近平总书记对京津冀协调发展提出“七点要求”,明确表态要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式。此次表态后,京津冀协同发展成为我国“一号工程”。
对于京津冀协同发展的意义,北京社科院一位专家表示:“邓小平时代在南方画了一个圈,启动了珠三角的发展;江泽民时代启动了上海浦东新区;胡锦涛时代启动了天津滨海新区;现在将启动京津冀地区的大发展。”
就是在这种背景下,此前已经汇总的首都经济圈发展规划需要根据最新的要求进行调整。
京津冀协同发展成为“一号工程”以后,河北省率先提出了自己的诉求。
3月26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》显示,河北希望发挥保定和廊坊首都功能疏解及首都核心区生态建设的服务功能,加强石家庄、唐山的两翼辐射带动功能。
对此,智囊机构北京社科院的多位专家在接受本报记者采访时表示,《河北意见》“是河北省常委会的意见稿,并不是正式的文件,之所以被热炒,是因为河北方面希望通过公开自身的诉求,观察舆论风向”。
北京市市委书记郭金龙“通州是城市副中心”的表态,显然是对《河北意见》以及保定“政治副中心”的一种回应。
北京方迪经济发展研究院副院长赵燕霞表示,在全球范围来看,可供北京对比的东京、巴黎、伦敦等城市,都是在辖区之内分批次地建设副中心,从而形成多中心格局,同时在辖区之外推进“卫星城”战略,最终形成功能完备的都市群。
赵弘告诉记者,北京曾经提出过“多中心”的城市规划,但一直是空有目标,没有实现路径,只是在最近几年才明确将通州建成“副中心”;北京还曾经提出过“新城”计划,但一下子规划了11个新城,多目标等于没有目标,所以疏解城市功能的努力并不成功。
在赵弘看来,未来北京应该在辖区之内建设若干个副中心,同时在辖区之外、半小时通勤圈的范围之内建设若干个“卫星城”,用于集中疏散北京的功能。
但这个“卫星城”计划并不等同于河北所提出的“环首都经济圈”的14个县市,而是应该集中在目前条件较好的保定涿州市、廊坊固安县、三河市、燕郊市、香河县等地。
赵弘还提出,鉴于京津冀一体化发展的特殊性和复杂性,应该在中央层面成立由国家领导人担纲的京津冀协调委员会或者首都经济圈协调委员会,并在国家发改委专设一司作为“推进委员会”,在组织机制上为京津冀一体化破题。
交通先行
目前,京津冀三地正在重点推动交通、旅游和产业转移等方面的协同发展。北京市交通委规划处负责人透露,国家正在结合京津冀三省市的要求统一编制交通规划。
据记者了解,目前,北京与天津、河北分别有4条和6条高速公路相连,天津与河北则有9条高速公路相连,但北京与河北的高速路边界仍有很多“断头路”有待打通。
《北京交通发展纲要》显示,未来的北京将打造京津冀“一环六放射二航五港”的交通一体化体系。其中,“一环”是指目前已经修建450公里、全长大约940公里环绕北京的大外环绕城公路;“六放射”是指六个出京方向的高速公路网,包括西北的京唐方向、东南的和新机场方向、西南的北方向的高速路。
同时,在高铁线路方面,未来在北京与天津、北京与石家庄、天津与唐山、天津与秦皇岛、天津与沧州等主要城市之间,将实现一小时左右的通勤圈。
国家发改委综合交通研究院院长张国华表示,京津冀路网建设将从以道路为主体的传统发展模式,转变到以轨道为主体的公共交通模式组织城市,构建城际快速通道网络,支撑北京、天津、石家庄对于京津冀城市群的带动引导作用,促进区域的合作与分工,以及城市群中的大中小城市“同城化”。
与此同时,北京市经信委主任张伯旭透露,京津冀将协调共建一批产业聚集区,重点支持北京开发区在周边建设一批示范分园区,为北京地区的产业转移提供条件。
赵弘认为,河北承接北京产业转移应该选择几个点,不应该是“撒胡椒面”式的。譬如保定涿州市,可以围绕301医院涿州基地,吸引生物医药项目的聚集。再譬如廊坊固安县,已经形成了航空航天、医药研发等产业的聚集氛围,应该围绕首都新机场、临空经济区做足文章。
北京社科院中国总部经济研究中心研究总监陈智国表示,中关村将在京津冀产业合作上扮演重要角色,目前天津和河北都已经承接了300多家中关村科技型企业的分支公司。
统计数据显示,中关村企业已经超过20000家,在北京之外的分支机构也超过8000家;目前,中关村2/3的生产总值已经转移出去,中关村上市公司3/4的生产总值已分散在北京之外。
具体到对接方式,北京市发改委一位人士表示,河北应该建立统一的对接渠道,目前河北省各县市都在北京采取撒网式的对接,这让北京也有了压力。“有些企业每天要接待好几拨的招商人员,还不能怠慢,因为河北的同志会想,我们积极对接了,你们却不积极。”
此外,京津冀三地的旅游部门近日达成一致,未来三地将在旅游规划、发展政策、标准体系等方面开展“一张图、一张网、一张卡”的合作项目。三地已经联合推出10条红色旅游线路。

变化1

在政府工作报告中,温家宝总理提到“十二五”期间中国城镇化水平要从47.5%提高到51.5%,提高4个百分点。协调推进城镇化与新农村建设、让更多农民变成市民,已经成为本届两会内外的热议主题。

有勇气直面问题

为此,本报记者日前特别通过电话连线方式采访了北京、江苏、江西三地的官员学者。

夏占义说,整个政府报告中,特别是对有关问题的描述,政府认识深刻,催人警醒,很有读头。比如说我们清醒认识到,北京政府在转型的关键时期,不协调的问题突出,如人口资源问题、创新动力问题等。既有5年甚至更长远问题的梳理,又同时对今后一些重大问题进行思考。

北京百万农民变市民

北京社科院副院长赵弘也指出,报告对北京发展中的6个突出问题给予了分析,包括转变发展方式任务艰巨、人口资源环境矛盾突出等。这些体现了北京敢于直面现实分析问题。

北京市人民政府专家顾问团顾问、北京社科院经济研究所所长赵弘博士:北京作为国际大都市,将来会有上百万农民变市民。在社会保障制度建设好的同时,对市民素质的全面提高将是一个十分重要的方面。

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北京市农委新闻发言人上周向外透露,今年内全北京市预计包括城乡结合部等实施拆迁的10多万农民将正式转变成市民。预计在未来几年里,北京市现有的近270万农民当中,上百万农民将变成正式的城里人,享受城镇均等化的公共服务和福利。

关注城镇化建设

赵弘认为,近年北京的城乡一体化建设取得的巨大成就,令人兴奋。他表示,完善农村的社会保障体系,解决农民的教育医疗交通等方面的问题已经显得更为迫切。赵弘指出,一方面,农民变市民不是一个简单的变化,而是一个全方位素质的大提高,包括政策的完善、各部门的落实、法制的遵守、教育水平的提高等,不是一下子就能做到的;另一方面,各级政府官员一定要尊重农民的意愿,不能强迫。现在,丰台、门头沟、平谷等地的农民由于拆迁等各方面的补偿都超过了市区工资的收入,而且每年还有农业方面二次收益,目前他们不会马上转市民。赵弘希望两会代表们多关心这方面的情况。

夏占义说,本届政府工作报告充分体现了十八大精神,如城镇化和农业现代化、生态文明等。

一体化喜得民心

谈到对城镇化的理解,夏占义表示,要首先让北京的农民告别贫穷,实现富裕,实现城市化的生活。“没有农村的基础设施投入均等化,没有农民的收入倍增,没有农民的市民化,北京的世界城市是一句空话。”

江西省德兴市委书记陈荣高:听了温总理的报告,感触很深,经济相对不太发达的江西农村城镇化脚步也在加快,德兴城乡一体化让百姓乐开了花。

夏占义说,北京很多居民生活环境恶劣,甚至王府井周边就有生活条件很差的居民。改善他们的生活条件,城镇化是条路。

德兴是典型的山区城市,以前农村的百姓十分向往城市。近年来,德兴市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,建立健全以城带乡、以工促农的长效机制,推动城乡一体化发展,农村的生活正在迈向城镇化。

变化3

陈书记介绍说,目前德兴市所有通乡公路全面提升,通村的公路全面硬化。截至2010年底,全市16万农村饮水不安全人口全部得到了解决,通过推广“户集、村收、乡(镇)运输和处理”运行模式,目前已实现农村垃圾“减量化、资源化、无害化”的“三化”目标。近两年,德兴市投资6400多万元用于农村电网建设和改造,重点解决了电网“卡脖子”线路、农村供电可靠性偏低、农村居民“低电压”等老百姓反应强烈的供电问题。

重视城市副中心

德兴市还投入经费4亿多元,推进校舍安全工程和标准化学校建设,另外德兴以新农合全覆盖为重点,将筹资标准和保险待遇较为相近的城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度并轨,实现城乡统筹的居民医疗保障均等化。

夏占义说,政府工作报告中提到,要加快北京市城市副中心和新城建设,建设要科学规划,打造宜居城市。夏占义结合顺义的发展建设提出愿望:“顺义要对北京做出自己的贡献,有些方面要走在北京的前面,比如城镇化,加快城市副中心的建设。”

城乡融合水到渠成

夏占义说,顺义要建田园风光的城市,其中农村要建设成协调发展的农村。“我个人认为,既然是新城,中心城区的问题尽量不能出现,比如交通堵塞,不能城里堵车,郊区也堵车。再比如老城存在的出租车难打问题,新城也不应出现。”

江苏省张家港市塘桥镇妙桥金村村书记张正球:长三角苏南地区,由于经济发展迅速,各种社会保障体系正在迅速完善,城市和农村的融合已经水到渠成。

变化4

张书记首先向本报记者讲了这两年在这个村出现的怪事:一些镇里、市里的非农户口的居民最近纷纷迁到农村成为农村户口,以前由于外出到大城市上学的年轻人在上完学后,纷纷把户口迁回来,成为新农民。原因很清楚,村里的福利收入好,有农业耕地的承包金收入,还有政府的农业补助收入,当然还能轻而易举地找到不错的工作。

大胆提改革任务

妙桥金村的经济高速发展是当今我国长三角地区经济起飞的一个缩影。据张书记介绍,目前这个有7000多人的行政村,总共有42个企业法人,去年的产值达到了4.2亿元,人均收入去年有1.6万元,在这里只要有正式户籍的农民都有社会保险,最多的老人每月能拿到1500多元,交通、通讯、教育等方面,这里的农民和城里市民差别不大了。

北京社科院副院长赵弘指出,报告对未来五年的思路提出了七个更加注重,创造性地把五位一体融入北京的发展。

在8年前,这个村的农业耕地就有外来经营大户所承包经营,在该村的区域范围内就有5000多人的外来打工者。本地农民可以说不用从事农活了。

赵弘指出,报告关于改革的论述当中,比较大胆地提出改革的任务和要求。比如说提到要打破“弹簧门”、“玻璃门”等体制障碍。赵弘认为,近年来,提高开放型经济发展水平是大方向,但是实际出现了有政策但是难操作的问题。玻璃门是看得见,但进不去。弹簧门就是说进去了,却被弹出来。报告直接提出这些问题,体现了改革的决心。

张书记认为,苏南地区城市和农村的融合是水到渠成的事,因为城里有什么待遇收入,这里全部都有。他目前最关心的事情是怎么把村里的企业发展上一个新台阶,他希望两会代表给经济转型地区的村书记们出点好主意。(陆培法)

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