新葡萄京娱乐app下载十八大报告:将建设更加公平的社会保障体系

“要加强城乡社会保障体系建设,继续完善养老保险转移接续办法,提高统筹层次”

内容摘要:社保成绩成果斐然我国社会保障制度经过30多年的不断改革,在整体上已经摆脱了计划经济时代单位保障的模式,全面建立了与市场经济体制相适应的社会保障制度框架,形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点。他表示,我国政府高度重视社会保障工作,以“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,着力加强社会保障制度建设,不断扩大社会保障覆盖范围,稳步提高各项社会保障待遇水平,强化公共服务体系建设。”向运华说,城乡居民基本养老保险的合并、城镇居民医疗保险与新农合的整合还需要进一步落实,要进一步研究解决失地农民养老保险、居民大病保险、农村社区养老及护理服务等现实问题,充分重视城乡社保差距,加大社会保障投入,推进社会保障体系建设。

十八大报告提出,要统筹推进城乡社会保障体系建设。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

十八大提出,到2020年全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,这与十六届六中全会提出的目标是一样的。十八大并没有将这一进程提前,说明完成这项任务依然是十分艰巨的。这次中央经济工作会议强调“要加强城乡社会保障体系建设”,这一提法还是非常客观并实事求是的,没有唱更高的调子,也没有提出更高的目标,而是将工作重点更多地放在社保体系建设的加强和完善方面。

关键词:社会保障;养老保险;农村社会;可持续发展;保障制度;城乡居民;社保;护理;社会养老;老年

过去十年是我国社保体系建设迅速推进的十年,一个具有中国特色、覆盖城乡居民的新型社会保障体系已经形成。然而,保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题,仍对社会保障事业的改革发展形成挑战。

加强城乡社会保障体系建设的措施,重点应加强五个方面的工作:

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对此,接受《经济参考报》记者采访的十八大代表和专家学者表示,应在坚持并巩固普惠性的基础上,进一步增强社会保障体系的公平性,让人民共享改革发展成果。

其一,在保障制度建立的基础上,促进保障体系定型。

民惟邦本,本固邦宁。十八大以来,党中央高度重视民生工程,构建更加公平、合理、可持续发展的社会保障体系成为政府工作的重点之一。今年《政府工作报告》中再次重申了要优先保障和改善民生,该办能办的实事要竭力办好,基本民生的底线要坚决兜牢。近日,记者就如何健全社会保障体系等问题采访了相关学者。

织起全覆盖“保护网”

覆盖城乡的社会保障体系不是哪几项单一制度的保障,而是多层次、全方位的综合架构,这个体系是以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的体系。

社保成绩成果斐然

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。过去十年,我国社会保障体系建设进入快车道,建设速度、公共投入力度、惠及民生广度均前所未有。

如果进一步细分,社会保险可分为养老、医疗、失业、工伤、生育等五个险种;社会救助可分为城乡居民最低生活保障、教育救助、医疗救助、司法救助、住房救助等;社会福利可分为老年人福利、残疾人福利、孤残儿童福利等。所以,要完成这样一个覆盖城乡的社会保障体系建设,还有相当多的工作要做。

我国社会保障制度经过30多年的不断改革,在整体上已经摆脱了计划经济时代单位保障的模式,全面建立了与市场经济体制相适应的社会保障制度框架,形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。说起近年来我国社会保障方面取得的成就,南京大学社会保障研究中心主任林闽钢话里透出自豪。他说,我国成功编织起世界规模最大、覆盖人口数量最多的社会保障体系,奠定了大国社会保障的基业。中国社会保障改革力度之大、发展速度之快、惠及民生之广,成为中国又一张“名片”。

十八大代表、人力资源和社会保障部副部长杨志明说,截至今年9月底,全国基本养老保险已覆盖7.48亿人,其中,全国城镇职工基本养老保险参保人数达到2.99亿人,“新农保”(新型农村社会养老保险)和“城居保”(城镇居民社会养老保险)参保人数达到4.49亿人。1.24亿城乡老年居民按月领取养老金,“新农保”和“城居保”在全国范围基本实现制度全覆盖。

目前,由于一些保障制度建立尚不完善,虽然越来越多的人拥有了社会保障,但仍有相当比例的人游离在制度之外。以养老保险为例,目前未参保的主要是一些灵活就业人员、非公经济组织从业人员、农民工、被征地农民等。这些人一部分是由于没有固定的单位,未签劳动合同,部分小企业不愿给员工上保险,使得不少人想参保却难以参保;也有一部分人由于工作流动性强,更在乎现实的收入,部分低收入劳动者自己也不愿参保;还有一些国有大集体企业员工、破产企业员工,由于面临着养老年限认同等问题,无法参保。

武汉大学政治与公共管理学院副院长向运华认为,保障范围不断扩大、保障水平稳步提高、服务体系不断健全是我国当前社会保障制度发展迅速的重要特征。他表示,我国政府高度重视社会保障工作,以“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针,着力加强社会保障制度建设,不断扩大社会保障覆盖范围,稳步提高各项社会保障待遇水平,强化公共服务体系建设。

据人力资源和社会保障部统计,截至2011年底,我国基本医疗保险实现全覆盖,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人数合计超过13亿人,比2005年增长近三倍;全国工伤保险参保人数已达1.7亿人,其中相当一部分为农民工。

今后,为保证各类人员流动时的社会保障权益,还要建立覆盖全民的社会保险登记制度,以切实使保障体系完善定型。

“我国已经基本实现了养老保险全覆盖,2009年推出了新型农村养老保险,2011年推出了城镇居民养老保险,2014年这两个制度合并为城乡居民养老保险制度,基本覆盖了全部劳动力及老年人口。”复旦大学就业与社会保障研究中心研究员封进表示,除此之外,我国还基本实现了医疗保险全覆盖,覆盖人数已经超过了13亿,全民医保体系已基本形成;同时还完善了城乡最低生活保障制度,直接给予贫困家庭现金补贴。

“这几年农村基本做到了社保全覆盖。”十八大代表、河北省正定县委书记毛全球接受《经济参考报》记者采访时说,正定县“新农合”参合率达到99.3%,“新农保”参保率达到90%。随着经济不断发展和政府投入不断加大,社会保障水平还会逐步提升。

其二,在保障制度建立的基础上,促进保障效果落地到位,最大限度保障受众权益。

补齐农村社会保障短板

十八大代表、陕西省渭南市盈田村党总支书记雷洋洲对此也深有体会,他介绍说,现在村里60岁以上老人都享受到社会养老保险,70岁以上老人都能领取生活费。

近年来我国社会保障体系建设速度发展很快,到目前为止,各项保障制度建设都已全面展开,有些制度已基本建立,如基本医疗保障(包括城镇职工医保、城镇居民医保、新农合等)、城乡居民低保已于2011年全面建立,并分别覆盖了所有省区市;城乡居民社会养老保障体系也于2012年基本建立并覆盖全国。应该说这些都是具有里程碑意义的大事。

由于长期存在的城乡二元结构,我国农村社会保障在实际人口覆盖率、资金筹措、保障水平、统筹层次等方面与城市相比还有较大差距。补齐农村社会保障这块短板,让更多的人民群众获得幸福感,是当前乃至下一步工作的重心之一。

社会保障的阳光更多地照到低收入群体。2011年,新的农村扶贫标准即农村贫困线标准提高到2300元,提升幅度达92%,更多的低收入者得到扶贫援助。

但是,由于有些制度运行尚不到位,尤其是衔接转换通道没有完全打通,使得保障效果并非十分理想,一些受众还难以真正享受到保障制度所带的便利或好处。比如目前的养老保险和医疗保险转移接续手续还不完善,统筹层次还不够高,使得流动人口看病难和领取养老金难的问题仍不能得到彻底解决。随着城镇化加速带来的城乡人口流动转移频率加快和社会管理方式的转变,人们对完善社会保障管理服务体制和机制也提出了新要求。

“更加公平和可持续发展是今后社会保障发展遵循的重要原则。”向运华说,城乡居民基本养老保险的合并、城镇居民医疗保险与新农合的整合还需要进一步落实,要进一步研究解决失地农民养老保险、居民大病保险、农村社区养老及护理服务等现实问题,充分重视城乡社保差距,加大社会保障投入,推进社会保障体系建设。

可以说,十年来,在制度建设上坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,一个具有中国特色并覆盖城乡居民的新型社会保障体系已经形成,并开始从试验性状态走向定型、稳定发展的新阶段。这张世界上覆盖人口最多的社会保障网络,纵贯养老、医疗、就业、社会救助和福利等领域,有效发挥了社会建设“助推器”、“减震器”、“稳定器”和“安全网”的作用。

因此,十八大报告提出,要“健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系”,这次中央经济工作会议又具体提出,要“继续完善养老保险转移接续办法,提高统筹层次”,这些措施就是从保障制度建立后如何通过服务到位而达到保障实效的角度着眼的,具有十分重要的现实意义。

林闽钢认为,在今后相当长一段时期,中国社会保障将进入优化发展的新阶段。“十三五”时期,我国首先要解决农村社会保障发展较为滞后的问题。这需要从共享发展理念出发,加大国家财政对农村社会保障的投入,吸引更多社会资本进入农村,逐步提高农村社会保障的水平。同时,加快当前农村社会救助、社会保险的制度建设,尽快补齐农村社会保障体系这块短板。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,短短十年间,数亿人纳入社会保障覆盖范围,建立起世界上最大的社会保障计划,这是一个了不起的成就。

其三,在保障制度实现普惠制的基础上,提高保障质量及水平。

封进表示,缩小城乡差异,比较合理的办法是统一城乡居民社会保险制度。她介绍,2016年1月,国务院发布《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》,为我们今后发展农村社会保障体系指出了新的思路,即统一覆盖范围,统一筹资政策,统一保障待遇,统一医保目录,统一定点管理,统一基金管理。

城乡统筹需进一步推进

目前,我国社会保障制度建设虽然已全面展开,但是,由于我国社会保障体系建设起步晚、人口多、涉及面广,加之我国财力积累所限等原因,使得目前社会保障仍处于低标准、低水平、保基本的状态,并不能完全做到使每一个家庭的基本生活水平都能得到制度保障。

打好养老保障这张牌

尽管覆盖城乡居民的社会保障体系已经形成,但社会保障事业的改革发展仍面临一系列挑战,包括制度碎片化、保障水平存在差距、公平性和规范性有所欠缺、统筹层次不高、转移接续不畅等问题。

可以说,一些保险虽然实现了制度上的全覆盖,但并没有真正实现人群的全覆盖。否则,就不会出现郑州农民工冻死在立交桥下,不会出现某省农村5个辍学流浪儿童死在垃圾箱中,也不会出现河南兰考7名孤残儿童葬身火灾,更不会出现多位老人死在家中数月而无人知晓的悲剧,这些将引发我们对社会保障制度实际效果的深入思考,同时也昭示着国家对社会保障制度的进一步完善,对社会保障水平的进一步提升。

当前我国人口老龄化速度加快,近年来养老服务需求迅速增加,社会养老服务重要性日益突显。为构筑可持续发展的社会保障制度建言献策,成为摆在学者面前的时代任务。

目前,在社会保险领域,涉及城乡的主要社保制度有四组,包括城乡居民医保和职工医保、城乡居民养老保险和职工养老保险、城乡医疗救助、城乡低保。其中,养老保障制度就有三个系统并行运转,即“新农保”、“城居保”和城镇职工基本养老保险。

因此,在中国这样一个大国,若要真正达到广大城乡居民所期待的社会保障的安全屏障效果,还有相当长的路要走。社会保障水平的提升本身就是一个循序渐进的长期过程。如在上世纪末我国强调的社保只能是“低水平”,进入本世纪后社保升级为“基本保障”,而未来的社保必定会成为调节社会财富合理分配的基本杠杆。当然,社会保障水平还要提倡适度,它必须要做到,社会保障与经济发展水平相适应,国民福利与国民经济同步发展。

“通过构建和完善多层次的养老保障制度,为下一步老年基本生活提供更多保障,实现老有所养的基本目标。”封进说,通过完善基本公共卫生政策和基本医疗保险制度,为健康老龄化提供保障;通过完善老年护理筹资和社区服务政策,满足高龄老人对护理的需求,降低家庭护理的经济负担;通过推行鼓励老年就业和老年技能培训的政策,促进积极老龄化和生产性老龄化。

在特定发展阶段,这些制度和政策大都是城乡分别设计和实施,统筹和融合度相对较低。然而,随着我国城镇化率超过50%,劳动力和居民在城乡之间流量增大、流速加快,涉农社会保障制度的供给不足矛盾凸显,重复参保、重复建设、公平性欠缺等问题初现端倪,这就需要在政策、制度、体制层面加快推进城乡统筹。

其四,在保障制度建立的基础上,加快体制、制度整合,以促进社会保障更加公平。

人口老龄化对社会保障制度可持续性的挑战是很多国家正在应对的难题之一,长期以来我国重点发展了以社会养老保险为核心内容的政策体系,存在“重保险、轻服务”的倾向,社会养老服务短缺、服务质量不高,已成为社会保障体系建设急需解决的问题。林闽钢表示,当前需要确立社会养老服务发展的主线,在养老服务项目和养老服务质量上形成重点突破,充分发挥社会养老服务近民、亲民的优势,建立“老人友好型”社会,让人民群众有更多获得感。

中国人民大学教授郑功成认为,目前我国社会保障制度在城乡之间、地区之间、不同群体之间还存在很大的差距,尚欠公平,成为影响全民共享发展成果的一个因素。

以养老保障为例,目前是几种养老体制同时运行的模式,公务员养老、事业单位养老、国企养老、私企养老、城市居民养老、农村居民养老等标准都不相同。这种首先就把人分成三六九等的保障方式是不公平的,也是不可持续的,难以真正体现出中国特色社会保障制度的公平性和完整性。

向运华对养老保险制度提出了以下建议:加强顶层设计,发展多层次的社会保障体系,整合碎片化的社保制度;小步推进延迟退休年龄,重视养老保险制度的财务可持续性;建立长期护理保险制度,鼓励居家、社区的社保服务;既要落实政府的主导责任,也要鼓励社会组织在养老、健康领域有所作为。

对此,胡晓义表示,随着城镇化提速,我国社会保障事业发展进入一个新的阶段,这就要求在更高层面、以更大强度加快打通城乡社会保障制度的转换路径,加快城乡统筹步伐。

有消息称,某省已经开始试行将公务员退休制度和医疗制度纳入到社会养老保险和医疗保险体系中了,不再享有公务员的退休、看病特权。此消息一出,网上一片好评。认为这项改革的意义已不仅仅是公务员养老、看病与社会接轨的问题,而是对国家行政体制改革的一项制度突破。如果对公务员的系列改革能加快推进,今后也可能就不会再出现公务员招考一个位置有近万名考生竞争的状况。

事实上,国家已经对此做出部署。2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,农民工基本养老保险关系实现跨省就业时随同转移。截至2011年底,参加养老保险农民工人数达4140万人,比上年末增加856万人。2011年开展城居保试点,明确提出“有条件的地区可以合并实施”城乡居民两项养老保险制度。

暂且不去评论这项改革的利与弊,因为改革本身就是利益再调整和再分配,一项改革的出台,不同利益既得者必然会有不同的反应和看法。但是,有一点是真理,那就是社会保障制度本身就是维系平等、公平的一项基本制度,建立社会保障制度的初衷就是解决公平问题。因此,公平的社保制度必须具备两个要素:一是普惠性,它不是某一群体的专利,而是全民的福利,是共享式的制度安排;二是统一性,愈是统一的社保制度愈是能公平地惠及全民,只有全国统一的制度才能真正确立国民平等的福利权益。

十八大报告提出,改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。

在这样的大前提下,整合以城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度为基础的社会保障制度,解决不同制度之间的政策衔接问题,逐步消除各种体制养老保险和基本医疗等制度上的差距,使制度组合达到不分城乡、不分地域、不分职业的无缝对接、并轨运行,从长远看,依然是今后改革的方向。

增强社保体系公平性

其五,在保障制度建立的基础上,加强保障制度的长效机制建设,使其具有稳定性和可持续性。

“增强公平性”是统筹推进城乡社会保障体系建设的重点之一,也是人民群众对社会保障的重要期待。

目前,我国一些保障制度虽已建立,但是有些制度出现了面对稳定性和持续性的挑战。比如,养老保险制度,由于我国老龄化的加剧,由于我国历史上没有养老金积累,由于养老保险制度从现收现付转为统账结合,使得我国养老资金可能会面临将来亏空的危险。现在,已有业内人士说,目前我国养老金已经出现亏空,并且预计养老资金亏空的危机会越来越重。因此,十八大报告提出,要建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值。我国今后应着力建设可持续的筹资机制、高效的运行体制、公平的制度机制等长效机制,以促进我国城乡社会保障体系建设健康、稳定、可持续发展。

郑功成说,中国社会保障体系的建设与发展,要在坚持并巩固普惠性的基础上,增进公平性,使这一制度从形式普惠走向实质公平,让全体人民合理分享发展成果。

“在我国城乡二元结构下,社会保障不公平的情况长期存在,但过去十年的变化发展显示出社会保障体系已经在通向机会公平的路上跨出历史性一步。”清华大学公共管理学院资深研究员陈仰东接受《经济参考报》记者采访时表示,对城乡居民来说,社会保险从无到有,养老保险和医疗保险从指定人群享有到全民制度覆盖,这一过程就是加快实现机会公平的过程。

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示,相比农村居民,城镇居民享受的社会保障项目更多、覆盖面更大,社会保障的标准和层次也更高。在缩小城乡保障标准方面仍有很大空间,在制度建设方面应更多体现公平性。

陈仰东认为,在增强公平性方面有不少需要重点关注的问题。比如养老保险和医疗保险方面,应弥合城乡待遇差异,实现企业与事业单位双轨制“并轨”,逐步消除不同人群在基本保障上的不公平。

此外,社会福利也是体现公平的重要方面。全国老龄办常务副主任陈传书认为,一是要加强顶层设计和制度整合,打破社会福利制度城乡分割、区域分割、人群分割状态。二是要加强社会救助、社会福利、慈善事业与社会保险之间的配套衔接,形成梯次保障结构,促进各相关政策措施在保障对象、保障政策、保障标准、保障资金、服务管理网络等环节的互联、互动、互补,形成整体推进合力。

胡晓义表示,公平正义是构建社会主义和谐社会的基本要求,而社会保障是实现社会公平正义的重要途径。当前,应把增强公平性放在社会保障体系建设的首位,实现各类群体的全覆盖,逐步提高社会保障总体水平,着力缩小地区差别和城乡差别。特别要注重“机会公平”,在做出适当普惠式制度安排的同时,加强社会保障的激励约束机制,明确政府、用人单位、个人和社会的责任。

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