农业政策: 两部门就全面推开农业“三项补贴”改革答记者问

核心提示:
克日,财务部、农业部印发了《关于周全推开农业“三项补助”革新事情的告诉》。为了相识此次农业补助政策革新相干成绩,记者采访了两部分有关卖力人。1、为何要展开农业“三项补助”革新?农业补助是国度强农惠农富农政策的主要

克日,财务部、农业部印发了《关于周全推开农业“三项补助”革新事情的告诉》。为了相识此次农业补助政策革新相干成绩,记者采访了两部分有关卖力人。

1、为何要展开农业“三项补助”革新?

农业补助是国度强农惠农富农政策的主要构成部门。自2004年起,国度前后实行了农作物劣种补助、种粮农人直接补助和农资综合补助等三项补助政策。政策的实行,关于增进食粮临盆和农人增收、推进农业乡村生长施展了努力的感化。但跟着农业乡村生长情势产生深入变更,农业“三项补助”政策效应递加,政策效能慢慢下降,急切须要调剂完美。为了卖力贯彻落实党的十八届三中全会和最近几年来中心1号文件关于完美农业补助政策、革新农业补助轨制的精力,财务部、农业部针对农业补助政策实行历程中泛起的成绩,在深刻观察研讨基本上,提出了政策革新计划。经国务院赞成,2015年启动了调剂完美农业“三项补助”政策的试点事情,将三项补助归并为一项,支撑耕地地力掩护和食粮过度范围谋划两个方面。在试点获得明显成效的情形下,2016年决议周全推开革新。

展开农业“三项补助”政策革新,是推动农业供应侧构造性革新的急切须要。我国农业临盆本钱较高,种粮比力效益低,重要缘故原由就是农业生长方法集约,谋划范围小。受制于小范围谋划,不管是先辈科技结果的推行运用、金融办事的供给、与市场的有用对接,照旧农业尺度化临盆的推动、农产物质量的进步、临盆效益的增添、市场竞争力的晋升,都碰到很年夜难题。是以,加速推动农业供应侧构造性革新,强化食粮宁静保证才能,建设以绿色生态为导向的农业补助轨制,急切须要调剂完美农业“三项补助”政策,加年夜对食粮过度范围谋划的支撑力度,增进农业可连续生长。

展开农业“三项补助”政策革新,是进步农业补助政策效能的急切须要。在多半处所,农业“三项补助”曾经演化成为农人的支出补助,一些农人纵然不种粮或许不种地,也能获得补助。而真正从事食粮临盆的种粮年夜户、家庭农场、农人互助社等新型谋划主体,却很难过到支撑。农业“三项补助”政策对换动种粮努力性、增进食粮临盆的感化年夜年夜下降。是以,加强农业“三项补助”的指向性、精准性和实效性,加年夜对食粮过度范围谋划支撑力度,进步农业“三项补助”政策效能,急切须要调剂完美农业“三项补助”政策。

同时,调剂完美现行的农业“三项补助”政策,有益于我国遵守天下商业组织规矩,进一步经由过程“绿箱”政策办法加年夜对农业乡村的支撑力度。

2、2015年农业“三项补助”革新试点情形怎样?农人有甚么反映?

2015年,财务部、农业部为摸索形式、总结履历,根据努力稳妥的准绳,选择安徽、山东、湖南、四川和浙江5个省展开“三补合一”试点,同时勉励其他省分凭据当地现实,对比试点省政策和请求自立展开试点。试点省中,山东、湖南、四川和浙江在全省规模内试点,安徽省选择已完成或根本完成乡村地盘承包谋划权确权颁证、建立县级地盘谋划权流转办事组织的6个县展开试点。非试点省中,天津、上海和河南等3个省自立展开了试点,且均在全省规模内试点。各试点地域联合当地现实,根据“年夜稳固、小调剂”的准绳,在坚持补助政策整体稳固的基本上,公道肯定补助尺度,进步政策效能。

从2015年试点情形看,获得了明显成效。一方面,下降了政策实行本钱。政策调剂后,同一了农业“三项补助”资金的审核和发放法式,尺度清晰明白,淘汰了下层多口径、屡次核实栽种面积的事情量,政策落实越发轻便、快捷、有用。据湖南省反应,本来发放农业“三项补助”前后共需发放20余次,归并后仅需1次,年夜年夜勤俭了时光和本钱,进步了事情效力。另外一方面,支撑了食粮过度范围谋划。重点是支撑建设完美农业信贷担保系统,为新型谋划主体处理“存款难、存款贵”困难。停止2016年4月尾,已有13个省级农业信贷担保机构挂牌运营。各地还摸索出了一些搀扶新型谋划主体生长的好做法,如浙江省重点搀扶食粮临盆团结社办事才能扶植,打造临盆、加工、流畅、办事全工业链,增添农业附加值,加强市场竞争力;湖南省展开“百万万”工程,重点支撑100个工业化龙头企业、1000个农机互助社和1万户家庭农场,并对早稻集中育秧等严重手艺推行予以津贴。

为客不雅评价试点成效,我们约请了中国农业年夜学中国乡村政策研讨中间举行了第三方评价。从第三方评价效果看,三补合一后,耕地撂荒征象淘汰了,农人的取得感加强了,政策实行本钱也年夜年夜下降了。据对5个试点省10个县、20个行政村、309户农人的观察数据显示,94%的农户表现接收“三项补助”革新,并且农业“三项补助”资金一次性发放,进步了政策满足度。

3、本年周全推开农业“三项补助”革新包罗哪些内容?

在2015年试点基本上,经国务院赞成,2016年在天下规模内将农业“三项补助”归并为农业支撑掩护补助,政策目的调剂为支撑耕地地力掩护和食粮过度范围谋划。

一是支撑耕地地力掩护。补助工具准绳上为具有耕地承包权的种地农人。勉励各地立异方法要领,以绿色生态为导向,进步农作物秸秆综合使用程度,引诱农人综合接纳秸秆还田、深松整地、淘汰化肥农药用量、施用无机肥等办法,实在增强农业生态资本掩护,自发晋升耕地地力。

二是支撑食粮过度范围谋划。支撑工具重点向种粮年夜户、家庭农场、农人互助社和农业社会化办事组织等新型谋划主体倾斜,表现“谁多种食粮,就优先支撑谁”。近几年支撑重点是建设健全农业信贷担保系统,并推进担保营业尽快本质运营,实在减缓农业临盆“融资难、融资贵”成绩。

我们以为,经由过程农业“三项补助”革新,将会施展多重努力效应。一是有益于进步补助政策的指向性、精准性和实效性。将补助与耕地掩护挂钩,可以调动农人掩护耕地、进步地力的努力性;经由过程同一资金审核和发放法式,可以淘汰事情环节,加重下层肩负,勤俭时光和本钱,进步事情效力。二是有益于增进食粮过度范围谋划。经由过程政策引诱,加速培养新型谋划主体、造就新型职业农人,勉励多种情势的食粮过度范围谋划,有益于推进农业临盆加速进入范围化、工业化、社会化生长新阶段,切合古代农业生长偏向。三是有益于推进乡村金融加速生长。经由过程调剂部门资金支撑建设健全农业信贷担保系统,强调其政策性、自力性和专注性,可以撬动金融和社会本钱支撑古代农业生长,有用减缓农业乡村生长资金缺乏成绩。

4、调剂完美农业“三项补助”政策将经由过程甚么样的方法支撑食粮过度范围谋划?

最近几年来,食粮过度范围谋划主体年夜量出现,但在生长中还面对着种种困难,我们以为个中最广泛的难题是因为缺少典质物,招致“融资难、融资贵”。为此,近几年我们重点支撑建设健全农业信贷担保系统。中心财务资金兼顾用于本钱金注入、担保用度津贴、风险赔偿等方面,力争用3年时光建成政策性、自力性、专注于农业、笼罩天下的农业信贷担保系统,经由过程强化银担互助机制,出力处理新型谋划主体“发展中的懊恼”。

另外,我们也勉励各地随机应变、接纳多种方法支撑食粮过度范围谋划。可以对食粮过度范围谋划主体存款利钱根据不凌驾存款利钱的50%赐与恰当津贴;可以接纳“先办事后津贴”、供给物化津贴等方法,展开严重手艺推行与办事;也能够接纳当局购置办事等方法,加速食粮临盆托管办事、病虫害统防统治、农业放弃物质源化使用、农业面源净化防治等农业社会化办事系统扶植。

5、农人朋侪体贴的一个成绩,革新后的补助工具、尺度、补助发放的时光和方法有哪些请求?

耕地地力掩护补助的工具准绳上为具有耕地承包权的种地农人。对已作为畜牧养殖场应用的耕地、林地、成片粮田转为举措措施农业用地、非农业征用耕地等已转变用处的耕地,和终年疏弃地、占补均衡中“补”的面积和质量达不到耕作前提的耕地不再赐与补助。

中心财务农业支撑掩护补助资金根据耕空中积、食粮产量、过度范围谋划生长等身分测算切块到省,由各省联合当地现实肯定补助工具、补助方法和补助尺度。耕地地力掩护补助根据可所以二轮承包耕空中积、计税耕空中积、确权耕空中积或食粮栽种面积等,详细以哪种类型面积或哪几品种型面积,由省级国民当局联合当地现实自定;补助尺度由处所凭据补助资金总量和肯定的补助根据综合测算肯定。

我们请求各地联合现实,抓紧制订实行计划,力争于6月30日前将兑现到农人手中的补助资金发放到位。耕地地力掩护补助将以“一卡通”方法直接兑现到农户。

6、怎样确保政策落实,确保革新获得成效?

调剂完美农业“三项补助”政策事关宽大农人大众好处和农业乡村生长年夜局,事关国度食粮宁静和农业可连续生长年夜局。处所各级国民当局及财务部分、农业部分要充实熟悉调剂完美农业“三项补助”革新的主要意义,同一头脑,高度看重,经心组织,明白义务,增强合营,扎实事情,确保完成调剂完美农业“三项补助”政策的各项使命。

《告诉》明白,农业“三项补助”革新事情由省级国民当局负总责,处所各级财务部分、农业部分详细组织实行。各省实行计划在报送省级国民当局核定前要与农财两部充实相同,正式公布后要实时报送农财两部存案,确保切合中心革新偏向。《告诉》还请求,省级财务、农业部分要实在做好资金拨付和羁系事情,催促县级财务、农业部分做好基本数据收罗审核、补助资金发放等事情。关于欺骗、套取、贪污、挤占、调用农业支撑掩护补助资金的,或背规发放补助资金的行动,要依法依规严正处置惩罚。

财务部、农业部将强化羁系督导,研讨制订资金治理措施和绩效治理轨制,合时对各地农业支撑掩护补助政策落真相况展开绩效审核,审核效果将作为今后年度农业支撑掩护补助资金及补助事情经费分派的主要身分。

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