化肥淡季商业储备管理办法补充规定

近期,浙江专员办就化肥淡季商业储备制度实施情况进行了调研,发现该项政策施行以来,对规范化肥经营企业做好淡储工作,缓解化肥常年生产、季节使用的矛盾,保障春耕用肥供应,平抑市场价格波动,均发挥了积极作用,但政策在执行过程中,淡储制度也存在一些需要进一步优化和改进的地方,现提出如下建议。

近期,浙江专员办就化肥淡季商业储备(以下简称“淡储”)制度实施情况进行了调研,发现该项政策施行以来,对规范化肥经营企业做好淡储工作,缓解化肥常年生产、季节使用的矛盾,保障春耕…

为进一步规范化肥淡季商业储备制度,使淡储化肥更好地为稳定化肥市场、促进农业生产发展服务,现对《化肥淡季商业储备管理办法》(发展改革委、财政部令,第26号)作如下补充规定:

一、改进完善部分指标

近期,浙江专员办就化肥淡季商业储备(以下简称淡储)制度实施情况进行了调研,发现该项政策施行以来,对规范化肥经营企业做好淡储工作,缓解化肥常年生产、季节使用的矛盾,保障春耕用肥供应,平抑市场价格波动,均发挥了积极作用,但政策在执行过程中,淡储制度也存在一些需要进一步优化和改进的地方,现提出如下建议。

一、淡储品种。淡储化肥以尿素为主,各承储企业淡储化肥总量中尿素应占70%以上。个别地区承储企业可以根据当地用肥需要,并在报淡储委托单位备案核准后,适当调低尿素所占比例,但不得低于淡储化肥总量的50%。

改进淡储区域调入量考核指标。

一、改进完善部分指标

二、淡储考核指标。在《淡季商业储备化肥管理办法》考核指标基础上,增加一项淡储库存考核指标。即:在淡储期的后2个月中至少有一个月的月末淡储化肥库存量要高于淡储任务量。同时,对上年度完成化肥淡储任务并取得新年度淡储资格的承储企业,在按《化肥淡季商业储备管理办法》中“淡储期间在标的区域内累计调入量不少于近三年同期平均调入量与标的量之和、平均库存比近三年平均库存高出标的量的50%以上”的规定进行考核时,对“近三年同期平均调入量”和“近三年平均库存量”两项考核指标须剔除近三年当年的淡储任务量,不进行逐年累加。

按现行管理办法,要求承储企业在淡储期间调入淡储区域的化肥调入量达到前三年平均调入量加标的量之和,造成承储企业每年的调入量都必须增加。但从实际情况看,一个区域的化肥需求量其弹性是有限的,气候、粮价、种植面积等因素波动相对稳定,不太可能年年增长,而且有些年份还会出现需求量下降。从市场供应和需求的角度看,过多强调调入量,在化肥产量供过于求的现状下,很容易造成后期的销售压力,给企业带来巨大的跌价损失风险,也容易引发企业造假。建议通过淡储期间在标的区域内累计调入量不少于淡储任务量的一定比例来控制。

(一)改进淡储区域调入量考核指标。

三、淡储起止时间。淡储期限为六个月,原则上为当年10月至次年3月。各地的具体起止时间,根据地理特点和农作物用肥需要,由淡储委托单位与承储企业在签署《化肥淡季商业储备承储协议书》时商定。

改进平均库存考核指标。

按现行管理办法,要求承储企业在淡储期间调入淡储区域的化肥调入量达到前三年平均调入量加标的量之和,造成承储企业每年的调入量都必须增加。但从实际情况看,一个区域的化肥需求量其弹性是有限的,气候、粮价、种植面积等因素波动相对稳定,不太可能年年增长,而且有些年份还会出现需求量下降。从市场供应和需求的角度看,过多强调调入量,在化肥产量供过于求的现状下,很容易造成后期的销售压力,给企业带来巨大的跌价损失风险,也容易引发企业造假。建议通过淡储期间在标的区域内累计调入量不少于淡储任务量的一定比例来控制。

四、利息补贴。贴息成本不分淡储化肥品种,由委托单位统一参照国家规定的尿素中准出厂价和合理运杂费用逐年确定;没有国家出厂中准价时,参照淡储期间全国尿素平均出厂价确定;利息补贴期限为六个月。

根据现行管理办法,要求承储企业在淡储期间的六个月平均库存量达到前三年平均库存量加标的量的50%以上,加大了淡储企业的压力与风险:一是承储企业超量储备产生跌价亏损风险,并在承储期过后大量抛售,容易引发市场暴跌;二是造成承储企业资金占用量大幅度增加;三是导致承储企业的仓储费用大幅度增加。建议通过淡储期间平均月库存量不少于淡储任务量的一定比例来控制。

(二)改进平均库存考核指标。

五、提供价格信息。在淡储期间,承储企业有责任按照委托单位的要求监测当地市场化肥价格情况,定期向委托单位提供有关信息数据,并对上报信息的真实性负责。

通过上述指标的改进和调整,逐步缓解淡季储备价格高于旺季化肥价格的情况,并减轻企业经营压力。

根据现行管理办法,要求承储企业在淡储期间的六个月平均库存量达到前三年平均库存量加标的量的50%以上,加大了淡储企业的压力与风险:一是承储企业超量储备产生跌价亏损风险,并在承储期过后大量抛售,容易引发市场暴跌;二是造成承储企业资金占用量大幅度增加;三是导致承储企业的仓储费用大幅度增加。建议通过淡储期间平均月库存量不少于淡储任务量的一定比例来控制。

六、淡储化肥优先购买权。在淡储期间,如宏观调控需要,淡储委托单位及其指定企业对承储企业的淡储化肥有优先购买权。承储企业应保证货源充足,及时供应,结算价格不得高于当时当地同品种化肥的市场平均批发价格。承储企业在对外签订销售合同时,应注明此项条款。

二、完善化肥生产准入和淘汰机制

通过上述指标的改进和调整,逐步缓解淡季储备价格高于旺季化肥价格的情况,并减轻企业经营压力。

七、淡储招标和承储企业管理。考虑企业经营周期和市场供求变化,对承储企业及承储任务实行一次招标、三年稳定、奖优汰劣的办法。对淡储期内未能完成淡储任务企业,有问题的企业,及因惜售等企业自身原因而导致淡储标的区用肥旺季化肥脱销断档、价格涨幅过高的企业均列为末位企业,其淡储资格将被淘汰。被淘汰企业的承储任务原则上优先安排给淡储任务完成较好的前几位承储企业;前几位承储企业不接受的,另行招标确定承储企业。

建议适度控制新建项目和扩建项目的审批,防止化肥产能的不断扩大,减少国内市场因供求矛盾进一步激化而导致的恶性竞争。

二、完善化肥生产准入和淘汰机制

八、本补充规定自2005年11月1日起实行。

建议加强对生产企业产量的协调与调控作用,出台行业的准入制度,通过对能耗、规模、环保等方面的一系列硬性指标约束,来淘汰一些小规模小、高能耗、高污染的企业。

(一)建议适度控制新建项目和扩建项目的审批,防止化肥产能的不断扩大,减少国内市场因供求矛盾进一步激化而导致的恶性竞争。

(二)建议加强对生产企业产量的协调与调控作用,出台行业的准入制度,通过对能耗、规模、环保等方面的一系列硬性指标约束,来淘汰一些小规模小、高能耗、高污染的企业。

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