新葡萄京娱乐app下载关于印发《广东省农村承包土地经营权流转合同》示范文本的通知

粤农〔2018〕172号

8月8日,为稳步推进农村土地承包经营权入股流转,引导农业企业与农户签订规范合同,省工商局、省农业委员会联合发布《贵州省农村土地承包经营权入股流转合同(示范文本)》,贵州省是全国首个就土地承包经营权入股流转出台示范合同的省份。

粤农函〔2018〕666号

各地级以上市农业局、工商行政管理局,横琴新区工商行政管理局:

2018年以来,贵州省工商局联合省农委多次深入全省各地实地调研,充分吸纳六盘水市农村“三权”促“三变”改革、安顺市平坝区“塘约经验”等省内土地承包经营权入股流转的先进经验。初稿形成后,面向全省工商和市场监管部门、农业系统以及相关单位,并通过门户网站向社会公开征求意见。对征求到的意见建议,进行反复斟酌修改,并通过座谈、论证等方式进行分析汇总,力求做到公平公正全面。正式发布前,中国民生网,省工商局将合同示范文本上报到国家市场监督管理总局,得到了有关专家的细致指导。

您提出的关于推进农村土地流转的建议收悉,经综合省国土资源厅意见,现答复如下:

为贯彻落实《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》有关要求,省农业厅和省工商局对2009年印发的《广东省农村土地承包经营权流转合同》进行研究修订,形成了《广东省农村承包土地经营权流转合同》,该合同为推荐使用文本,现印发给你们,请结合以下意见认真组织实施。

此次制定发布的合同示范文本,结合全省各地现行“三变”改革实际,有效规范当事人双方的权利义务,发挥了合同护农帮农的重要作用。

首先,感谢您在百忙之中高度关注推进农村土地流转问题。您反映的土地丢荒现象在我省确实存在,提出的建议很好,我们予以采纳。

一、各级农业行政主管部门和工商部门要鼓励和引导新型农业经营主体带头使用流转合同示范文本。流转双方当事人使用合同示范文本时,可在协商一致的基础上,依法依规调整、补充相应条款。

保障土地权益方面,合同示范文本紧紧抓住农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”中经营权的用益物权属性,通过对入股流转期限、合同期满交还土地条件等事宜进行约定,既避免农民土地被资本投机觊觎和侵蚀,又推动农村土地资源的整合利用,解决因进城务工等原因造成农村土地闲置问题。

一、关于大力推进农村土地产权制度改革

二、各级农业行政主管部门要加强农村承包土地经营权流转管理,规范农村承包土地经营权流转行为,维护流转双方的合法权益,积极提倡和引导流转双方当事人使用合同示范文本,并指导做好合同备案等工作。

明确土地界限方面,合同示范文本对入股流转地块进行详细界定,入股土地与农民所持有的承包经营权证相一致,既方便合同当事人填写,又降低因入股流转土地界限不明引发纠纷的风险。

省委、省政府高度重视农村土地产权制度改革,2014年省委农村工作会议作出加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证总体部署,省农业厅制定了《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》。2016年广东省被列为全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作整省推进试点省,全省农村土地确权工作全面铺开。截至2017年底,全省共完成实测耕地面积3883万亩,颁发证书1026万本,实测率106.36%、颁证率93.95%。

三、自本通知下发之日起,2009年3月11日印发的《关于推行〈广东省农村土地承包经营权流转合同〉示范文本的通知》同时废止。流转合同示范文本,可通过下列网址下载。

严守土地用途方面,该合同示范文本明确入股土地限于农业生产经营,严格按照国家管理规定开发利用,未经相关部门批准,不得擅自改变农业用地、耕地用途,不得破坏土地综合生产能力或以国家法律、法规及土地政策明令禁止的其它方式使用土地;不得闲置抛荒,并保护好生态环境和水资源等。

党的十九大报告在实施乡村振兴战略中提出:“巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”。2017年省委办公厅、省政府办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》的通知。中央和省的有关政策规定,土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。在完善“三权分置”办法过程中,要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租、入股或其他方式流转承包地并获得收益,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地;有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

网址:

针对当前全省开展“三变”改革中土地流转入股方式的多样性,在充分尊重农民意愿的基础上,合同示范文本中合理设置入股方式参考,当事人可自由选择采取合作经营、折算入股或其它约定方式入股。

为深化农村集体产权制度改革、探索建立农业农村发展用地保障机制和实施乡村振兴战略,省国土资源厅根据《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,起草了《实施乡村振兴战略的若干措施》,提出了鼓励开展农村建设用地增减挂钩、鼓励村庄集约建设、推动农村土地拆旧复垦、拓宽存量农村建设用地利用途径、明确宅基地使用标准、探索建立宅基地有偿使用机制、建立完善宅基地有偿和无偿退出机制、简化农村宅基地审批程序、保障乡村旅游业用地需求、推动农村光伏产业发展、积极规范推进利用集体建设用地建设租赁住房试点工作等一系列乡村振兴工作迫切需求的用地支持政策,搭建了我省乡村振兴用地支持政策的总体框架。目前,该文件正在修改完善,计划今年内颁布实施。

广东省工商行政管理局

该合同示范文本对入股方式和分红方式进行分类,按照《贵州省农村“三变”改革操作指导流程(试行)》要求,突出股权保底分红基数,将入股分红方式分为一次性分红、固定分红、阶梯式分红等方式,在阶梯式中根据实际交易惯例提出增长比例,由当事人协商后自行填写,并在分红模式中进行提醒注意,以便合同双方灵活选择。

二、关于建立合理的土地流转价格制度

网址:

在农村土地承包经营权合法流转、依法使用的前提下,该合同示范文本明确合同当事人的权利和义务,对特殊情况下的利益分配及资源处置,合同变更、解除和终止,以及违约责任等进行了约定,有利于保护合同双方当事人的权益。

为规范引导农村土地经营权有序流转,省委办公厅、省政府办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》明确规定:“土地流转双方应签订全省统一的土地经营权流转合同,土地流转期限、流转价格、租金支付方式等由流转双方依法协商确定,流转最长期限不得超过剩余承包期限,严格保护流转双方的合法权益。”“认真做好土地流转服务工作。加强农村经营管理体系建设,依托农村经营管理机构和农村产权流转管理服务平台,建立健全农村土地流转服务平台,尤其要加快建立县级农村土地流转服务平合,免费为土地流转双方提供政策咨询、信息发布、价格评估等服务,指导流转双方签订土地经营权流转合同。农村经营管理部门要建立土地流转监测制度,将流转土地名称、流转期限、流转面积、流转价格、生产经营等内容录入土地流转服务平台,并确定流转项目跟踪责任人,对流转土地的利用情况和流转合同履约情况进行监管,及时发现和化解矛盾,提高土地流转风险预警水平。”

四、各级农业行政主管部门和工商部门要及时将宣传推广过程中出现的问题向省农业厅和省工商局反馈。

下一步,贵州省工商局将联合省农委指导全省各地加大合同示范文本宣传推广使用力度,引导农村“沉睡”土地资源有效有序流转,推动农业产业结构调整,助推全省决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利。(记者
宋玟瑾)

据统计,截至2017年底,全省承包耕地流转面积1161.03万亩,占家庭承包耕地面积37.41%,平均每亩耕地流转价格达1263元/年。

附件:广东省农村承包土地经营权流转合同

三、关于大力推行市场化的土地流转方式

广东省农业厅 广东省工商行政管理局

为了引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营,2015年省委办公厅、省府办公厅下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》《关于加快推进农村产权流转管理服务平台建设的意见》,2017年下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》。2015年省农业厅、省委农办、省国土资源厅、省工商局联合转发了《农业部
中央农办 国土资源部
国家工商总局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范意见的通知》,加强对农田流转工作的引导和管理。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。积极构建土地流转信息体系,建立“省、市、县、镇、村”五级土地流转服务平台,实现登记有部门、交易有市场、处置有平台,为流转双方提供信息沟通、政策咨询、调解流转矛盾纠纷等一系列服务,服务支持土地有序流转和农业适度规模经营。据统计,截至2017年底,全省分别建立县、镇两级土地流转服务平台111个、1234个,村级土地流转服务站点3709个,免费为土地流转双方提供政策咨询、信息发布、价格评估等服务,指导流转双方签订土地经营权流转合同。

相关附件:
广东省农村承包土地经营权流转合同.doc

四、关于探索建立持续共享的土地利益分配机制

近年来,省农业厅加强政策创设与顶层设计,鼓励工商资本进入农业,通过利益联结、优先吸纳当地农民就业等多种途径带动农民共同致富,不排斥农民,不代替农民。鼓励“公司+农户”共同发展,支持农业企业通过签订订单合同、领办创办农民合作社、提供土地托管服务等方式,带动种养大户、家庭农场等新型农业经营主体发展农业产业化经营,实现合理分工、互利共赢,让农民更多地分享产业增值收益。积极贯彻落实去年《广东省人民政府办公厅关于进一步支持农业龙头企业加快发展的意见》,编制印发《“十三五”期间100家农业龙头企业上市发展规划》,着力培育领军农业龙头企业。以“5+1”全链条建设为抓手,不断提升新型农业经营主体的实力和活力。

一是延伸产业链。引导新型农业经营主体参与“农村一二三产业融合发展”,探索适合自身实际的“接二连三”模式。二是打造创新链。重点推进产学研结合,提升农业龙头企业等新型农业经营主体自主创新能力。三是完善组织链。通过支持龙头企业完善创新“公司+N+农户”模式,增强辐射带动能力,促进各类经营主体、普通农户有效对接和深度融合。进一步提升新型农业经营主体在促进小农户和现代农业发展有机衔接方面的作为。健全完善新型农业经营主体的利益联结机制,以土地入股、股份合作、参与农业产业化经营等方式,提升小农户的生产经营组织化程度,带动小农户提升竞争力、分享农业现代化成果。四是强化质量安全链。通过发展“公司+农户”等多种形式的规模经营,将千家万户纳入安全生产轨道。引导新型农业经营主体建立完善农产品质量安全追溯管理制度,逐步实现生产、收购、贮藏、运输、销售全环节可追溯。五是优化资金链。2017年我省财政安排3.3亿元,实施农产品加工、龙头企业贷款贴息、能力提升、扶持新型经营主体等751个项目,扶持农村青年、返乡大学生、退伍军人领办创办新型农业经营主体等,支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先发展特色种养业,实施农业标准化,开展农产品初加工等项目。2018年投入1.5亿元实施省级乡村振兴战略专项资金——现代农业经营主体培育建设项目。六是加强政府服务链。重点是搭建经贸、银企、政企交流平台,加强政策宣传辅导和新型经营主体及其产品的宣传推介。引导成立了广东省农民专业合作社联合社,经营运作农产品展销中心,汇集各地合作社名特优新农产品上千种。引导龙头企业、农民合作社与大型连锁超市、门店建立了产销对接关系。开展省重点农业龙头企业和国家级示范社的监测,促进经营主体规范发展。截至2017底,全省农业龙头企业总数3805家,其中国家重点农业龙头企业56家、省级重点农业龙头企业820家。涉农企业已上市65家。至目前为止,全省农民专业合作社4.5万家,其中国家级示范社275家、省级示范社1376家。在农业部门登记的家庭农场增加至1.53万家。

下一步,省农业厅将始终坚持问题导向,坚守政策法律底线,创新思路举措,强化分类施策,鼓励先行先试,因地制宜、循序渐进推动农村承包土地经营权有序流转,加快发展多种形式的农业适度规模经营,督促指导各地不断健全完善有关规章制度,加快建立土地流转风险保证金制度,全面执行工商企业连片租赁农民承包地分级备案制度等,推动承包耕地流转规范化、制度化。研究修订广东省农村土地承包经营权流转合同,引导流转双方使用流转合同示范文本,加强对流转合同履约情况监管,切实防止土地流转引发新的矛盾纠纷、变相改变土地用途、损害农民群众合法权益。

专此答复,诚挚感谢您对广东省农业厅工作的关心支持。

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