塔城地区外向型设施农业示范园区建设调查

为学习借鉴宁夏自治区发展设施农业的先进经验,塔城地区由主管领导带队,组织地区农办、农业局及部分县领导,赴宁夏自治区学习考察设施农业精品化园区建设工作。

为贯彻落实好地区农村工作会议精神,切实抓好外向型设施农业示范园区建设,5月9日,地区经工办、农业局对塔城市示范园区建设进行了实地调研。

为学习借鉴内地兄弟省区设施农业发展的先进经验和做法,提升塔城地区设施农业产业化发展水平,塔城地委农办组织地区农业技术推广中心、地区农科所、塔城市、额敏县有关技术人员及专业合作社负责人、设施农业种植大户等,赴山东、辽宁、宁夏等地学习考察设施农业发展情况。

一、宁夏的经验和作法

一、示范园区建设进展情况

一、三省区设施农业呈现的特点

宁夏自治区与新疆一样,同处祖国西北部,属温带大陆性气候类型,年平均降水量305毫米,蒸发量1800毫米,昼夜温差大,气候条件与新疆南疆地区相类似。近年来,宁夏回族自治区党委、政府把加快发展设施农业作为农业结构调整的突破口,转变农业发展方式,加大投入和扶持力度,成为农业发展和农民增收的新亮点。全区设施农业面积从2005年的15万亩增加到目前的105.8万亩,设施农业主产区农民来自设施农业的人均纯收入达到1000元以上。

今年地区设施农业建设任务重、数量多,特别是示范园区建设质量要求高、资金投入大。今年塔城市共建设6个设施农业示范园区,目前6个园区都已开工建设,已建好墙体的温室有359座。其中,二工镇示范园区总面积600亩,计划新建日光温室300座,已建好墙体的温室有230座;喀拉哈巴克乡示范园区调整土地132亩,计划新建温室70座,6座温室墙体基本完工;恰夏乡示范园区位计划新建温室150座,目前已建好90座温室的墙体;窝依加依劳牧场示范园区占地面积300亩,计划新建温室120座,已完成33座大棚墙体建设;恰合吉牧场示范园区计划新建春秋简易拱棚150座,目前已完成前期资金投入15万元,平整土地100亩;博孜达克农场示范园区计划推倒重建温室300座,需要修复重建258座,目前已自筹资金14.1万元。示范园区建设各项工作进展顺利。

组织领导力度强。三省区在设施农业发展中均成立了由党政主要负责人为组长的领导小组,各级党政高度重视,相关部门狠抓落实、合力推动,把设施农业作为工作重点,根据各自工作职能,全力配合,上下级之间、部门之间齐心协力,逐项抓好各项工作落实,真正形成了一级抓一级,层层抓落实的工作局面。宁夏回族自治区党委、政府主要领导每年都亲自研究安排部署、亲自检查落实设施农业发展工作,整合项目资金进行集中配套支持。

1、领导重视,思路明确。2006年以来,宁夏自治区党委、政府先后下发了《关于加快设施农业发展的意见》和《关于加快中部干旱带和南部山区设施农业发展的意见》,制定并出台了《宁夏百万亩设施农业发展建设规划》和《中部干旱带和南部山区设施农业发展规划》。加快调整种植结构,通过“政府推动、农民参与、市场引导、科技保障”的运行机制,坚持因地制宜,在北部引黄灌区,发展以日光温室为主的高端、精品、高效设施农业;在中部干旱带和南部山区集中发展以大棚为主的设施农业。

新葡萄京娱乐app下载 ,二、存在的主要问题

设施农业典型示范园区引领作用大。我们学习考察的几个点均有一个共同的特点,发展设施农业均以现代化的设施农业产业园区建设为突破口,园区基地规模大,建设起点高,广泛吸纳各类资金、技术和人才,做大做强园区,以点带面推动设施农业发展。山东寿光规划建设了总长58公里的西外环生态农业走廊,集蔬菜优良品种试验、高新技术示范、现代化种苗培育、有机蔬菜生产于一体的万亩设施农业示范园区,新建500亩以上的绿色有机蔬菜基地47个,绿色有机农业园区面积达到11.2万亩;宁夏回族自治区500亩以上集中连片设施农业园区276个,5000亩以上园区17个。辽宁省以日光温室蔬菜生产为主的设施农业面积突破1000万亩,日光温室蔬菜生产规模位居全国首位。

2、扶持政策到位,规模快速扩大。自2006年以来,宁夏各地加大政策和资金扶持力度,狠抓生产基地和基础设施建设,强化技术培训和示范引导,全区设施农业面积迅速增加,规模不断扩大。自治区财政对新建日光温室、大中拱棚、小拱棚分别给予每亩3000元、1000元和200元的补助,市也给予不同程度的补助,水利、电力、交通等部门集中捆绑项目,对设施农业生产区水、电、路等基础设施进行配备,并整合各部门资金,把土地整理、退耕还林、移民搬迁、防沙固林、农网改造、农机补助、食粮直补、农业综合开发等十几个方面的资金捆绑在一起发展设施农业,并协调金融信贷及农民自筹资金投入设施农业建设,仅2008年全区投入设施农业建设的资金就达56.3亿元。2009年,永宁县制定多项优惠政策鼓励农户发展设施农业,争取贷款3000万元,集中建设设施园区水、电、路等配套工程,政府为农民提供每栋棚2万元的担保贷款,加大农业机械补贴资金,普及设施农业保险,全年新发展10190亩设施温棚。从2006年开始的5年间,宁夏自治区新增设施农业面积90万亩,年均增加16万亩。

技术力量薄弱。目前,全地区设施农业专家有10个,技术人员有22个。塔城市设施农业专家有2个,技术人员有5个,在一定程度上制约了设施农业的快速发展。

专业合作社作用发挥好。目前,从事设施农业生产的农民,大多数在素质、技能、经济实力与发展设施农业要求之间有较大差距,与生产力发展水平不相适应,且短期内不可能有太大的转变提高。引进先进的农业开发企业,扶持大户、合作经济组织,是快速解决这一矛盾的有效措施。辽宁海城三星生态农业发展有限公司近年来投入资金7000多万元,建设集育苗、生产、加工、观光为一体的生态农业园区时,该公司还按照企业+基地+农户的经营模式,兼顾一家一户的生产经营和设施蔬菜的高端市场,实现了企业和种植户的“双赢”,有效带动了周边镇区农民增收致富。创建“金万家”牌礼品菜成功打入沃尔玛超市,成为沃尔玛超市在东北地区的第一个蔬菜直供基地。

3、转变发展方式,注重提升效益。宁夏设施农业的快速发展,得益于他们积极调整发展思路,发展方式从以规模扩张为主,向提质扩量增效并重转变;生产方式从以传统分散为主,向集约化、园区化方向转变;经营方式从注重生产环节,向产加销一体化方向转变;建设行为从以政府推动为主,向政府引导、农民积极参与转变。目前,宁夏已建成设施农业科技示范园28个,充分发挥示范园区研发、示范、推广、营销功能,及时推广了农业种植新技术,提高了农民种菜的积极性和效益,吸引了国内外设施园艺界科研院所及企业加盟,为专家学者提供成果转化的永久场所,为设施农业的持续健康发展积累了后劲。宁夏回族自治区80%的新建温室和拱棚符合规范化建设标准,设施农业新品种应用率达到84%,85%的设施农产品生产基地通过了无公害、绿色食品认证。宁夏银北盐碱地“台田”温室、中卫沙漠温室等模式实现了设施农业建设的重大创新,设施类型由以日光温室为主,向日光温室、大中拱棚、设施养殖多类型发展;设施产品由以设施蔬菜为主,向设施瓜果、设施花卉、设施园艺、设施食用菌等多领域扩展,实现了冬覆盖—春提前—夏排开—秋延后的循环生产,设施建设质量和生产水平得到大幅提高。几年前,在宁夏有一些农民由于不懂技术,担心投入有风险,甚至政府搭好棚也不愿意种。为调动农民参与设施农业发展的积极性,他们引进了小任果业、天天鲜、领鲜果蔬等企业率先发展设施农业,这些大户的高产出、高效益渐渐打消了农民的疑虑,他们主动参与发展设施农业。目前永宁县农户参与设施农业的比例高达93%,较2006年提高了73个百分点,现有设施大棚九成以上的业主是农户。

设施农业用地较为紧张。近几年,随着国家各项强农惠农政策的出台,农业科技转化率的不断提高,农牧民来自于土地的收入也越来越高,导致日光温室建设用地较为紧张。各乡镇场采取有效措施,确保了设施农业建设用地。二工镇仍采取反租倒包的方式,租地费用三年调整一次。喀拉哈巴克乡做了大量工作,采取土地互换的方式,集中了21位农户的土地建设温室,温室建好后由农户经营。但设施农业建设整体用地情况不容乐观。

土地适度流转和规模经营效益好。我们所考察的各个点,发展设施农业都是以土地资源的流转和整合为前提。只有实现土地流转,激活农业资产的活力,才能为设施农业规模化发展创造条件、提供空间;才能给社会资金集中投入设施农业创造机会,把先进的企业经营理念引入到农业中来;才能加快先进实用技术的推广应用,提高和保证农产品质量水平,有利于品牌的树立和市场竞争力的提升。宁夏贺兰县设施农业发展面积达到了近万亩,他们采取由政府集中征用农民的土地,统一建设标准日光温室,按照国家政策给予农民征地补偿款。日光温室建好后再卖给当地农民,由农民自主经营。

4、健全产业体系,加大市场开拓力度。宁夏回族自治区的设施农产品70%销往周边新疆、西宁、内蒙古、甘肃、陕西等地及南方省区,并成功进入北京、香港、俄罗斯、蒙古、中亚等市场。“冬菜北上、夏菜南下”的流通格局基本形成。目前,设施农业已成为宁夏农民增收的主要途径,农民发展设施农业的积极性高涨,设施农业的收入十分可观,全区日光温室平均亩产值达1.8万元,高的达到2.5万—4万元。

建设资金短缺。据调研了解,塔城市示范园区建设共需资金7266万元,其中市财政补助资金500万元、企业投入600万元、农户自筹资金500万元,需要协调贷款3683万元,缺口资金1983万元。目前,各示范园区建设的前期费用基本都是县乡财政垫付,部分企业或者农民垫资能力有限,园区建设后续资金严重不足。

产业体系建设推进力度大。设施农业是一个系统工程,不是简单的农牧业生产,只有与其相辅的农产品加工、物流、仓储、包装、市场销售等产业协调推进,才能形成完整的产业链。很多产业引进后,昙花一现,没能发展壮大或极不稳定,就是因为没有相关产业链支撑。因此,发展设施农业,必须要走种植、加工、旅游相结合,产、供、销一体化的新路子。同时,产业链建立起来,产业发展了,农牧民富裕了,生活水平和方式自然会转变提高,必将会带动相关服务业的发展,从而带动小城镇建设,促进城乡统筹协调发展,推进农村经济社会全面进步。山东寿光投资20多亿元建设了全国最大的农产品物流园,占地面积3000多亩,其中有蔬菜交易中心、农资配送中心、蔬菜检疫检测中心等,预计年交易额将达到600亿元,充分了发挥寿光在“买全国、卖全国”交易格局中的蔬菜集散中心、信息交流中心和价格形成中心作用。宁夏在设施农业发展中始终坚持以市场为导向,把健全市场体系,加大市场开拓力度作为支持加快发展的关键环节,培育了一批象小任果业等农产品流通龙头企业和交易市场,基本形成了“冬菜北上、夏菜南下”的流通格局,并成功开拓了中亚、俄罗斯等国外市场,为设施农业的快速发展提供了市场保障。

5、创新科技服务机制,提高科技服务水平。全面推行农业科技服务目标管理责任制,制定具体的考核办法,对参加科技承包的技术人员,实行浮动工资制,并根据工作业绩进行奖励,鼓励科技人员进驻园区,开展技术承包服务,全程参与设施农业的建设、生产、管理、销售全过程,使科技人员在“干中学、学中干”,丰富自身实践经验,提高技术水平,为设施农业发展提供了强有力的技术支撑。

农民积极性不高。塔城市人均耕地面积大、劳务工资高,农牧民的小富即安的思想还比较严重。同时,种植温室技术要求较高,工作持续时间长,对农民的综合素质要求也较高,致使农民发展设施农业的积极性还不高。据了解,二工镇示范园区建好后,将承包给企业或者农民经营,由于本地农民担心不懂技术,投入有风险,甚至个别农民政府搭好棚也不愿意种。

资金支持力度大。我们所考察学习的几个地区,设施农业之所以快速发展,都有强大的财力和政策作保障。农牧民土地流转、转移就业、安居安置、社会保障、种植养殖业保险等一系列问题需要同步推进,引进企业需要有相关优惠政策,这些都要有完整的政策支撑和财力保障。只有政府主导,各方联动,切实解决好这些问题,农牧民的权益才能得到保证,现代农牧业才能顺利实施。辽宁省2008—2010年,省级财政每年安排4.8亿元扶持设施农业发展,并于2010年—2011年专门安排10亿元资金实施了朝阳市新建100万亩设施农业工程,推进了全省设施农业的快发展、大发展。宁夏重点扶持集中连片新建日光温室、大中拱棚、旧棚改造等,实行“522”补助政策,新建日光温室每亩补助5000元,大中拱棚补助2000元,旧棚改造补助2000元。

二、启示及建议

市场流通体系不畅。盆地内基地建设规模还不大,农户分散经营比重较大,多数农户种植的蔬菜还是在本地自产自销,蔬菜上市比较集中,种植效益还没有得到有效保障。区内缺少能够起到示范带动作用的大型的农产品出口企业,农民合作社运行还处于起步阶段,出口蔬菜市场还不稳定。据从地区外经局了解,哈萨克斯坦调整了对中国进口新鲜蔬菜的关税,如番茄税率从原来的62%调整为140%。同时对我国出口的整车蔬菜费用由原来的4200美元调整为8200美元,影响了企业出口蔬菜的积极性。

二、几点建议

宁夏和新疆一样是经济欠发达地区,设施农业发展走在全国前列,他们促进设施农业发展、促进农民增收的经验做法和取得的良好成效,值得我们深思和借鉴学习。

三、几点建议

由于塔城地区所处的地理位置比较特殊,设施农业发展起步较晚,与内地设施农业发展较快地区有很大的差距,还存在一些亟待解决的问题,一是设施农业市场开拓和向西开放力度不够;二是建设资金投入不足,政策支撑不到位;三是产业体系还不健全。通过这次考察学习,我们要把提高种植效益、增加农民收入作为发展外向型农业的核心目标,把加强国际合作、开拓国外市场作为发展外向型农业的关键环节,进一步加快外向型设施农业生产加工、科技服务、市场流通、组织管理四大体系建设,推动塔城地区外向型设施农业快速发展。他山之石,可以攻玉,结合这次考察,对地区设施农业发展提出以下几点建议:

启示一:因地制宜的发展思路是重要前提。宁夏发展设施农业的区位、气候等条件在西北并不占明显优势,他们的快速发展,得益于他们根据自身实际,制定出台科学的发展规划和实施意见,并以咬定青山不放松的精神,采取有力措施持之以恒抓好各项具体工作,才能在短短的几年间实现了规模和效益的快速提升。塔城地区具备发展外向型设施农业的资源和地缘优势,建议今后地区在外向型设施农业发展上,调整工作思路,把工作重点放在解决好国外市场开拓和提升种植效益两个方面,按照“巩固提高、稳步发展,以优促强、以强促大、先强后大”的发展方略,努力实现高起点、高质量、高效益发展目标,根据市场开拓的程度逐步发展壮大基地生产规模。

加大培训力度,创新设施农业技术服务体制机制。推行设施农业科技人员目标管理责任制,建立完善设施农业技术服务激励机制,督促设施农业科技人员参与设施农业的建设、生产、管理、销售服务全过程。

解放思想,转变职能,创新机制。一是解放思想,转变思维方式,坚持跳出农业抓农业。要用工业化的理念指导设施农业发展,将先进的理念转化为具体的工作措施。二是转变职能。发挥政府的主导作用,强化服务职能,在破解难题上多下功夫,重点放在出政策、给资金、强服务、搞引导、抓管理、促规范等方面,为设施农业发展拓展空间、构筑平台。四是创新机制。在搞活农村土地经营权流转、引导农业多元投入、调动农民群众生产积极性等方面健全机制,增强设施农业发展后劲。

启示二:领导重视、部门合力推进是发展关键。宁夏自治区的设施农业之所以能在5年间取得如此骄人的成绩,是和宁夏自治区各级党政高度重视,各相关部门大力支持分不开的,自治区党委、政府主要领导亲自安排部署设施农业发展各项工作,自治区财政每年拿出1.5亿元支持设施农业发展,各相关部门也在项目资金支持、技术支撑和工作督导等方面加大工作力度,根据职能全力抓好落实,是宁夏设施农业近几年能实现高水平快速发展的重要原因。要学习借鉴宁夏的经验,在坚持高位推动,部门各负其责抓落实的同时,进一步加大政策和项目政策资金支持力度,地、县两级财政每年根据发展情况,在预算中安排一定数量专项资金支持外向型设施农业发展,政府扶持资金以贴息补助农民和企业、合作社贷款建棚为主的方式,真正把农民自身利益与设施农业发展紧紧绑在一起,提高产业持续发展动力。同时要积极协调金融部门,加大对设施农业的支持力度,每年安排足够的信贷资金用于支持外向型设施农业发展。地区、县的农业综合开发、以工代赈、扶贫、水利、农村公路、农网改造等项目要进行整合打包,向设施农业倾斜,尽可能集中捆绑使用,支持园区基础设施建设,加大投入保障力度。

推进产权优化,确立农民的主体地位。为充分调动广大农户参与设施农业发展的积极性,对今年新建的园区,要积极探索企业、农民专业合作社和农民多主体建设,产权归种植户所有,投资分期偿还或股份制经营等产权优化新模式。对以前公司建设经营的大棚,要采取有效措施,逐步将产权过渡给农户,两年内产权归农户所有的大棚要达到90%以上,切实解决多年来我区设施农业发展中农户参与度低、积极性不高的问题。

努力做好设施农业市场开拓。鉴于巴克图口岸的特殊地理环境,市场开拓要从三个方面下工夫。一是解决外部市场。争取从国家层面签订双边农产品合作、投资与贸易协定框架协定,形成规范有序的贸易环境,解决农产品出口灰色通关等一揽子问题,将巴克图等重点边境口岸建设成鲜活农产品绿色通道,加快形成大批量、快节奏的出口格局。二是解决好内部市场体系问题。在经营形式上,采取合同、契约、股份合作及联户、联营等多种模式,使龙头企业与广大农户结成风险共担、利益共享的经济利益共同体。一家一户农民干不了的事由乡镇、村和合作社来做,经营的事由企业和大户来做,逐步引导农民成为农业产业工人。三是近年来地区在哈萨克斯坦东哈州多次成功举办了农产品展销会,产生了良好社会效应,为自治区农产品开拓国际市场探索了初步经验。建议自治区以《中国新疆-东哈州农产品展销会》为平台,每年组织开展国外农产品展销会,不断扩大新疆农产品在哈国等中亚国家的影响力。

启示三:集约化、园区化推进模式是发展基础。宁夏设施农业的快速发展,利益于他们能够正视和分析多年来设施农业发展中存在的问题和困难,及时转变发展方式,从设施农业集约化、园区化建设入手,干一个成一个,切实发挥了园区的示范引导作用。同时制定具体有效的政策,积极推进农村土地流转工作,为设施农业规模化、园区化发展奠定了基础。建议地区在今后的设施农业发展中要进一步加快集约化、精品化示范园区建设,按照标准化生产的要求配套完善基础设施和生产装备,提供完善的技术服务,确保高水平起步,高标准生产,取得高效益,切实发挥好示范引导作用。

创新土地规模化流转模式。要结合地区实际,制定具体有效的流转政策,加大宣传引导力度,坚持农民自愿与发展规划并重,与行政强力推动相结合的办法,解决园区化规模发展与土地分散经营的矛盾制约。通过配套措施和实践引导,有效改变土地流转困难的局面,为设施农业规模化、园区化发展奠定基础。

推动农村土地有序规范流转,激发设施农业资本活力。深入落实土地政策,在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上,有序引导和规范土地流转,探索行之有效的土地流转形式,推进土地资源的有效整合,积极推广“大户承包、合伙经营,规模承包、企业经营,农户协商、合作经营”等经营方式,促进农业资源资本化,借鉴城市经营理念来经营农村土地资本,为农业规模化发展创造条件。健全和完善农牧民土地流转、转移就业、安居安置、社会保障、保险等相关配套政策,切实保护好农牧民利益,确保农民失地不失权、失地不失利、失地不失业。

启示四:发挥农民主体作用是快速发展的突破口。宁夏在设施农业发展中高度重视调动农民参与积极性,通过高水平、高效益的示范园区建设,让农民看到了设施农业发展带来的实实存在的增收效果,打消了他们的疑虑,加之建棚补助、贷款贴息、基础设施配套等优惠支持政策及时到位,广大农民主动投入设施农业发展的积极性十分高涨,目前宁夏绝大部分设施大棚的产权主体都是农户,并每年以15万亩的速度快速增长。建议地区对今年新建的园区,要积极探索企业、农民专业合作社和农民多主体建设,产权归种植户所有,投资分期偿还或股份制经营等设施大棚建设产权优化新模式,对以前公司建设经营的大棚,也要采取各种措施,逐步将产权过渡给农户,两年内产权归农户所有的大棚要达到90%以上,切实解决多年来我区设施农业发展中农户参与度低,积极性不高的问题。

进一步改善农产品通关环境。建议争取从国家层面签订双边农产品合作、投资与贸易协定框架协定,形成规范有序的贸易环境,解决农产品出口灰色通关等一揽子问题,将巴克图等重点边境口岸建设成鲜活农产品绿色通道,加快形成大批量、快节奏的出口格局。通过出台扶持政策,建设高水平、高效益的示范园区,引进实力强的龙头企业,达到带农民、畅产销、拓市场、活流通的目的。

大力发展设施农业龙头企业,实现突破性和跨越式发展。加快产销对接、市场对接,把建立农产品市场与连锁、超市、代理、配送等现代化流通方式结合起来,逐步建立完善农村流通服务体系。建立起企业直接参与、大户带头建设、合作社组织生产经营的新型农牧业发展主体,利用企业和大户先进的经营理念、雄厚的经济实力,不但可以加强农业基础设施建设、加快先进实用技术引进、有效对接市场,提高土地、劳动力、资金等资源的利用率,而且可以稳定农牧民收入,解放农业劳动力,促进农牧民素质的提高,拓宽增收渠道。大力发展各种流通服务型企业和中介组织,切实保证农产品供销渠道畅通无阻。

启示五:健全的市场流通体系是保障。宁夏在设施农业发展中始终坚持以市场为导向,把健全市场体系,加大市场开拓力度作为支持加快发展的关键环节,培育了一批象小任果业等农产品流通龙头企业和交易市场,基本形成了“冬菜北上、夏菜南下”的流通格局,并成功开拓了中亚、俄罗斯等国外市场,为设施农业的快速发展提供了市场保障。建议地区把健全外向型农业市场体系作为工作重点,在以下几方面加大工作力度:一是要把培育外向型龙头企业作为发展外向型农业的工作重点和关键环节,加快引进和培育一批实力雄厚,有开拓国外农产品市场经验、带动能力强的外向型龙头企业,鼓励一批多年来从事外经外贸的公司和个人加入对外农产品营销行列。二是加快推进中哈农产品市场建设工作,健全营销网络,真正把塔城市和巴克图口岸培育成为全疆最大的对哈对俄农产品输出集散地和交易中心,快速增加巴克图口岸农产品过货量,繁荣口岸经济。三是在我区目前出口基地面积小,产品形不成规模的情况下,要鼓励企业和客商组织内地及疆内外优质水果蔬菜从巴克图口岸出口,提高国外市场中国农产品占有率,增加国外居民对中国农产品的认可度,为我区下一步扩大基地规模打好基础。四是优化通关环境,建立农产品出口绿色通道,减化手续,提高效率,为农产品出口提供良好环境。五是尽快建立农产品质量安全准入制度,加快农产品出口质量安全示范区建设,扩大出口基地备案登记规模,加强投入品管理,把好农产品出口质量关这个生命线。

进一步加大政策资金扶持力度。地、县两级财政每年根据发展情况,在预算中安排一定数量支持外向型设施农业发展专项资金,采取贴息补助、农民和企业自筹、积极协调贷款等方式,真正把农民自身利益与设施农业发展紧紧联系在一起,提高产业持续发展动力。建议地区财政拿出资金进行补贴,每座日光温室补贴3000-5000元。金融部门要加大对设施农业的支持力度,每年安排足够的信贷资金用于支持外向型设施农业发展。建议近期召开设施农业贷款资金协调会,尽快发放贷款资金,确保示范园区的后续建设。

建立财政扶持设施农业投入稳定增长机制。要整合各类支农资金,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,鼓励金融机构增加信贷投放,切实解决投入不足的问题。地、县两级财政每年根据发展情况,在预算中安排一定数量支持设施农业发展专项资金,政府扶持资金以贴息补助农民和企业、合作社贷款建棚为主的方式,真正把农民自身利益与设施农业发展紧紧绑在一起,提高产业持续发展动力。地区资金重点用于对园区建设贷款项目进行贴息,县资金重点用于园区的水、电、路等配套基础设施建设和建棚补助。同时要积极协调金融部门,加大对设施农业的支持力度,每年安排足够的信贷资金用于支持外向型设施农业发展。地区、县的农业综合开发、以工代赈、扶贫、水利、农网改造等项目要进行整合打包,向设施农业倾斜,尽可能集中捆绑使用,支持园区相关基础设施建设,加大投入保障力度。

启示六:灵活有效的科技服务机制是支撑。设施农业是现代农业的重要标志,必须有一支高水平的科技服务队伍提供技术支撑,宁夏在设施农业发展中,对科技人员全面实行农业科技服务目标管理责任制,技术人员全程参与科技承包服务,在建棚机制上实行责任到人,推行浮动工资制,工资奖金与工作业绩挂钩,技术人员全程参与设施农业的建设、生产、管理、销售全过程,为设施农业健康发展提供了全方位的技术服务。建议地区结合事业单位人事制度改革,从今年开始,率先在设施农业科技人员中试点推行目标管理责任制,建立完善设施农业技术服务激励机制,鼓励设施农业科技人员要全程参与设施农业的建设、生产、管理、销售环节,在建棚和技术服务上责任到人,实行科技承包服务,明确奖惩措施,每个科技人员的服务绩效与待遇、岗位设置和职称评定挂钩,充分放活和调动农技人员服务设施农业的积极性和主动性,确保基地建设和生产的高质量、高效益。

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