每新生一头驴驹补贴1200元 聊城落实养驴扶贫有关政策

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每新生一头驴驹补贴1200元

□□ 本报记者王眉宇 通讯员何飞
2014年以来,山东聊城市委、市政府积极培育、大力发展驴产业,先后出台了一些列鼓励驴产业发展的政策文件,同时把发展养驴和扶贫工作结合起来,将发展…

张跃峰尹斌
日前,山东省聊城市扶贫办透露,聊城市立足阿胶传统特色产业优势,创新扶贫产业发展思路,将养驴产业与脱贫攻坚有机结合,着力推广养驴扶贫特色模式。目前,全市已建成规模养驴…

聊城落实养驴扶贫有关政策

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张跃峰尹斌

日前,聊城市畜牧兽医局、市扶贫办、市财政局联合下发《关于落实养驴扶贫有关政策的通知》,明确提出,符合条件的养殖场(户)、合作社,每新生一头驴驹补贴1200元。

本报记者王眉宇

日前,山东省聊城市扶贫办透露,聊城市立足阿胶传统特色产业优势,创新扶贫产业发展思路,将养驴产业与脱贫攻坚有机结合,着力推广养驴扶贫特色模式。目前,全市已建成规模养驴场207个,存栏规模10万余头,带动近万名贫困人口实现脱贫。

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通讯员何飞

据介绍,全国黑毛驴存栏总量仅为500多万头,并且每年以5%的速度减少。但在市场需求上,黑毛驴的驴皮、驴肉、驴奶因其营养价值高备受市场青睐,驴皮等市场满足率仅达到全部产能的1/3左右,市场缺口很大。位于聊城市的东阿阿胶集团是全国最大的全产业链阿胶生产企业,建立了全国唯一的国家黑毛驴繁育中心,成立了全国唯一的黑毛驴研究院,5次举办中国商品驴产业高峰论坛,已成为引领现代驴产业的主要力量。通过对市场前景的科学分析,决定以养驴产业作为推进特色产业扶贫的切入点和主攻方向,充分发挥东胶集团的龙头带动作用,打造养驴扶贫特色新模式。

据悉,为促进全市肉驴产业持续健康发展,做好聊城养驴扶贫工作,根据聊城市有关文件精神,经畜牧、扶贫、财政部门共同研究,决定尽快开展全市养驴扶贫有关政策的落实工作,通过有关政策落实,提高养殖户的积极性,稳步推进母驴适度规模养殖,增加基础母驴饲养数量,为完善肉驴体系、扩大母驴群体、增强养驴扶贫内动力提供基础支撑。

2014年以来,山东聊城市委、市政府积极培育、大力发展驴产业,先后出台了一些列鼓励驴产业发展的政策文件,同时把发展养驴和扶贫工作结合起来,将发展驴产业作为精准扶贫的重要举措加以攻坚。聊城市通过发展驴产业助力脱贫攻坚的做法值得借鉴,为此,记者采访了聊城市畜牧兽医局局长王绍军。

为此,市委、市政府专门印发了《关于全市养驴扶贫五年行动计划的实施意见》、《全市养驴产业及养驴扶贫有关政策的补充意见》等文件,为养驴产业与扶贫工作深度结合提供了制度保障。成立了全市养驴扶贫工作领导小组,按照“市负总责,县抓落实、乡镇具体办理、各部门分工合作”的原则,在各县分别成立养驴扶贫机构,明确专人负责,层层推进养驴扶贫工作。成立了国内首个黑毛驴产业联盟,为规范养驴产业行业标准,指导贫困户通过养驴脱贫致富提供了强力的技术支持。建立健全纵深到户的技术服务网络,邀请专家举办养驴技术培训8次,培训3000余人次。

根据此次落实养驴扶贫有关政策的实施内容,参与扶贫的养驴场(户)、合作社,以每饲养20头育肥驴或10头母驴带动1个无劳动能力的贫困人口脱贫为享受驴驹补贴政策的最低标准,每新生一头驴驹补贴1200元。养殖场(户)、合作社要优先吸纳有劳动能力的贫困户进场务工,优先收购贫困户的草料、秸秆,并保证给予带动的每个贫困人口不低于山东省设定的贫困人口最低收入标准的收益。建档立卡的贫困户养殖母驴的,不限制头数,每新生一头驴驹补贴1200元。2016年起单个养驴场年度获得新生驴驹补贴资金总额最高不超过100万元。

推动政策落地有声

与此同时,还鼓励规模化养殖,对养殖规模超过300头以上的标准化养驴示范场,根据养殖规模给予10万元~30万元的一次性奖励。目前全市共有45个养驴规模化示范场通过检查验收,兑现奖励资金800万元。将1925万元特色种养加扶贫基金分配至相关县,东胶集团配套5000万元,建设100个扶贫养驴场,目前已全部通过验收并完成毛驴进场工作。对参与扶贫的养驴场、合作社,以每饲养20头育肥驴或10头母驴带动1个无劳动能力的贫困人口脱贫为享受驴驹补贴政策的最低标准,每新生一头驴驹补贴1200元。建档立卡贫困户养殖母驴的,同样享受1200元/头的驴驹补贴,并且数量不设上限。

根据政策落实实施程序,首先由养殖场(户)提出申请,报乡镇进行初审后,交县级畜牧主管部门复核通过后,上报至市畜牧兽医局进行核查后备案,并对核查结果进行公示无异议后,由财政部门拨付资金。4月5日前,各县(市、区)须将2016年度下半年参与扶贫的养殖场新生驴驹核查数等有关数据上报至市畜牧兽医部门

王绍军介绍,市委、市政府充分发挥财政政策的引导作用,积极落实规模养驴场建场补贴。根据《关于聊城市养驴产业发展的实施意见》的规定,对养殖规模超过300头、600头、1000头以上的标准化养驴示范场,政府分别一次性奖励扶持10万元、20万元、30万元。依据规模化养驴示范场验收标准,经企业申报,市县两级检查验收,截至2016年年底,全市共有45个养驴规模化示范场通过检查验收,已兑现奖励资金800万元。

在这个基础上,创新金融保险扶持模式,加大金融扶持力度。全市共发放养驴产业贷款3亿元,组织协调多家银行机构开展金融支持畜牧业发展贷款贴息试点工作。创新融资贷款模式,与莱商银行开展了融资增信合作,争取到5000万元的贷款授信。与潍坊银行合作创新实施了毛驴“活体质押”贷款模式,解决贷款难、担保难问题。探索开展养驴保险业务,与中国人保、安华农险等合作开展养驴保险业务,合计承保黑驴2.5万头次,投保额150万元,承保额1亿元。还建立责任落实机制,签订经营合作协议,明确扶贫养驴场产权归政府所有,经营者每年按照东胶集团建设资金投入比例支付租金,将保底收益的10%折股量化到贫困户。构建风险规避机制,东胶集团提供驴驹及回收服务,实行保护价制度,市场价低于成本价则按保护价回收,市场价高于保护价则按照市场价执行,有效降低了运营风险,保障了贫困户收益。落实养驴扶贫帮扶责任,明确经营者帮扶责任,通过优先雇佣贫困户进场务工,优先收购贫困户的秸秆饲草、饲料,代养贫困户驴驹等方式,开展贫困户“量身定制”式养驴扶贫。

为促进驴产业发展和扶贫工作的深度融合,市委、市政府在出台《关于聊城市养驴产业发展的实施意见》和《关于全市养驴扶贫五年行动计划的实施意见》的基础上,又出台了《全市养驴产业及养驴扶贫有关政策的补充意见》,决定开展新生驴驹补贴。对参与扶贫的养驴场、合作社,以每饲养20头育肥驴或10头母驴带动1个无劳动能力的贫困人口脱贫为享受驴驹补贴政策的最低标准,每新生一头驴驹补贴1200元。养殖场、合作社要优先吸纳有劳动能力的贫困户进场务工,优先收购贫困户的草料、秸秆,并保证给予带动的每个贫困人口每年不低于山东省设定的贫困人口最低收入标准的收益。建档立卡的贫困户养殖母驴的,不限制头数,每新生一头驴驹补贴1200元。2016年起单个新建养殖场年度补贴资金总额最高不超过100万元,新建的规模繁育场在此基础上适当增加补贴。

另外,市委、市政府还通过新闻媒体,宣传和报道驴产业的良好前景和聊城市支持驴产业的系列政策和措施,引导农民养殖毛驴。同时,政府在养殖用地规划、备案,养殖手续审批,水、电、交通等各个环节给予支持,有力推动了全市驴产业的健康快速发展。

试行金融保险创新

聊城市积极协调组织齐鲁银行、潍坊银行、莱商银行、邮储银行和聊城农商银行等金融机构开展金融支持畜牧业发展贷款贴息试点工作。与莱商银行开展了融资增信合作,市财政出资500万元担保金注入银行,银行放大10倍提供5000万元的贷款授信,增大养驴贷款额度。同时,与潍坊银行合作创新实施了毛驴“活体质押”贷款模式,受到了广大养驴场的欢迎,为解决养殖场贷款难、担保难等问题探索出了一条行之有效的途径。截至2016年年底,全市共发放驴产业贷款3.5亿元。

为降低广大养驴场的养殖风险,聊城市还积极探索实施了养驴保险赔付模式。与中华联合、中国人保、安华农险等保险机构沟通交流,加强合作,开展养驴保险业务,保费为每头40元~60元,保额为每头4000元,进而减少养殖死亡损失,降低养殖户养殖风险。截至2016年年底,三家保险公司合计承保黑毛驴25000头次,投保额150万元,承保额10000万元,已赔付符合保险责任内476头,理赔金额115.52万元,赔付率达77%。

探索养驴扶贫模式

经过在实践中探索发展,目前聊城市养驴扶贫工作主要形成了5种模式。一是庭院自养模式,对有劳动能力且庭院较大或有空闲宅基地的贫困户,实施分户饲养。二是差价送驴模式,利用省市财政专项扶贫资金,在重点贫困村发展“差价送驴”,贫困户每饲养1头基础母驴,财政扶贫专项资金补贴2000元,不足部分由政府帮助协调金融扶贫贷款,并给予50%的贴息。三是股份合作模式,采取专项扶贫资金入股、大户出资入股、社会融资入股合作社的方式,扶贫资金量化到贫困户,并给予保底分红。四是代养留驹模式,每户贫困户为山东东阿阿胶集团代养2头已孕母驴,养殖期间的饲料费用由贫困户承担,所产驴驹归贫困户所有。五是大户帮带模式,养殖大户自建养驴场或由山东东阿阿胶集团建设,养殖大户带动贫困户养驴,帮助贫困户脱贫。其中,东阿黑毛驴牧业科技有限公司采取差价送驴、代养留驹、大户带动3种模式,可带动7000人脱贫。同时,该市还创新开发了“养驴扶贫
光伏扶贫”模式,是国内首个驴舍光伏发电项目。

另外,聊城市注重科技攻关,为养殖户提供全程服务。加强与国家驴产业技术创新联盟等科研队伍合作,签订战略合作协议。邀请山东农业大学、青岛农业大学和聊城大学的知名专家教授,联合山东东阿阿胶集团的技术骨干,通过边培训边实践的方式,强化和提升畜牧技术人员的理论水平和实际操作能力,确保为养驴场提供规划设计、驴驹引购、人工授精、驴驹繁育、饲养管理、疫病防控和成驴销售等全方位的服务。2014年以来,对全市养驴从业人员举办了8期培训班,培训3000余人次。

谈到今后驴产业的发展前景,王绍军充满信心,并向记者介绍了下一步发展计划。聊城市将在市委、市政府的正确领导和大力支持下,根据驴产业发展情况,积极调整和转变发展方式。一是由原来单纯的育肥模式转变为“繁育结合”模式,着力提高母驴的存栏量,争取通过3年~5年的时间把聊城打造成全国优质毛驴繁育基地。二是在协调好现有几家银行机构的同时,积极引进更多金融机构和社会资本参与到聊城的驴产业发展中来,盘活产业发展资金链条。三是进一步延伸驴产业链条,加大招商引资力度,引进肉驴屠宰和深加工企业,力争到2017年底,协调山东东阿阿胶集团建设肉驴屠宰加工项目,鼓励更多企业出资或引进外资建设屠宰加工项目,打造一批集活驴屠宰、驴肉分割加工、驴血驴骨深加工为一体的产业化龙头企业;同时,加大驴肉系列产品研发力度,提升市场竞争力,实现“养
加 销”一体化,拓展和完善驴产业链条。

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