昆明脱贫首战 6个贫困乡66个贫困村达摘帽标准

3月31日,伊犁州百村万户脱贫攻坚会战启动仪式分会场在尼勒克县举行,至此,该县脱贫会战序幕拉开。

●以一张《昆明市精准脱贫攻坚作战图》为指南,以《昆明市精准扶贫脱贫路线图》等5份精准扶贫、精准脱贫“作战图表”为支撑,昆明全面开启精准脱贫“挂图作战”1+5模式,全力实施“七个一批”精准扶贫精准脱贫措施,确保贫困人口真受益,增收致富可持续。
●在产业致富路上,昆明因地制宜,推进一县一示范工程,对三个重点贫困县“量身制定”产业脱贫计划,精准实现生产脱贫一批。
来自昆明市人民政府扶贫开发办公室的消息显示,2016年,昆明累计投入各类扶贫资金95.37亿元,全年减少建档立卡贫困人口62663人,完成减少60000人的104.4%,完成省扶贫办下达59300万人的105.7%;减少边缘贫困人口75000万人,完成目标任务75000万的100%,66个贫困村和6个贫困乡达到出列标准,禄劝县脱贫摘帽成效明显,开局良好。
扶贫资金超95亿
过去一年,昆明结合自身实际,围绕基础设施建设、生产生活条件改善、产业发展、基本公共服务、生态建设与环境保护五个方面,编制完成了《昆明市扶贫开发规划》等一系列配套文件,以及年度工作计划,组织实施“十大工程”,努力实现脱贫、摘帽、增收3个主要目标。
与此同时,为了保障各项扶贫工作的有序推进,2016年昆明累计投入各类扶贫资金95.37亿元,扶贫资金投入是历年来最多的一年。并广泛动员社会力量参与,切实加强与5个省级定点帮扶单位对接,协调动员北京市朝阳区广泛参与全市脱贫攻坚,共选派1802名队员,组建了390支驻村工作队,动员32个驻昆部队帮扶29个贫困村,动员64家企业对贫困村进行帮扶。动员安宁市、晋宁县、石林县对口帮扶3个贫困乡镇,协调中烟公司对口帮扶金源乡。全市144个对口帮扶单位帮扶51乡镇239个贫困村。市级以上对口帮扶单位直接投入帮扶资金11.03亿元,通过协调立项、动员社会力量及干部职工捐赠等方式投入资金3.16亿元。
为改善贫困地区生产、生活环境,去年昆明市下达“两区两县”1417公里农村公路建设任务。续建轿子山、河底等6件中小型水库,新建罗泊河、甲甸二库等4件小型水库;大力实施农村人饮巩固提升工程,实施五小水利工程1.6万件,解决农村8.8万人的饮水安全问题;启动16个乡镇集镇饮水项目建设。
精准扶贫开启1+5模式
过去一年,昆明以一张《昆明市精准脱贫攻坚作战图》为指南,以《昆明市精准扶贫脱贫路线图》等5份精准扶贫、精准脱贫“作战图表”为支撑,全面开启精准脱贫“挂图作战”1+5模式,全力实施“七个一批”精准扶贫精准脱贫措施,确保贫困人口真受益,增收致富可持续。
在产业致富路上,昆明因地制宜,推进一县一示范工程,对三个重点贫困县“量身制定”产业脱贫计划,精准实现生产脱贫一批。先后重点推进禄劝中药材产业综合示范区建设、寻甸万亩草场和山地牧业基地以及现代农业示范园建设、东川实施小江干热河谷热区万亩水果种植示范基地建设、倘甸千亩稻田综合示范区建设项目。
除产业、生产、劳务等脱贫措施外,昆明还建立了易地搬迁、生态补偿、发展教育等脱贫计划。启动新建和改扩建乡镇幼儿园,加大“全面改薄”建设。而对失去生产能力和自救能力的贫困家庭,昆明还实施了保障兜底脱贫一批的措施,并提高补助标准,扩大补助对象。
今年将减少6万贫困人口
市扶贫办统计数据表明,脱贫首战,昆明虽然捷报频传,但全市预计仍有近11万建档立卡贫困人口未脱贫,这些贫困人口是多年扶贫开发后剩下的“硬骨头”,是昆明市的贫中之贫,难中之难,困中之困,脱贫难度大、成本高,多重致贫因素交织,单一措施很难奏效。同时,也存在行业部门帮扶力度不平衡、不精准、大水漫灌等现象。特别是作为脱贫“造血工程”的产业培育,没有真正实现可持续发展,还存在同质化、短期化,组织化程度不高,缺乏龙头企业带动的局面。
因此,2017年,除继续推行宝贵经验、措施外,昆明还将把消除危房作为短板补齐,把易地搬迁扶贫作为重要补充,把生态补偿扶贫作为双赢之策,把发展教育扶贫作为治本之计,把社会保障兜底扶贫作为基本防线,抓实抓细抓好“七个一批”和“十大工程”的落实,计划全年减少6万建档立卡贫困人口、60个贫困村和6个贫困乡出列,寻甸县实现脱贫摘帽。

(记者 吴志坚
顾新勇)3月9日,尼勒克县加哈乌拉斯台乡库斯仁村党支部副书记吴保寿来到贫困户尤官学家中了解扶贫事宜。老人唯一的儿子是智障,82岁的尤官学只能留在家中照顾儿子,家里的土地全由老伴种植,这几年由于老两口年岁已高,浇水、打药、收割等力气活只能花钱雇人来干。

据悉,2016年尼勒克县将深入贯彻落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,将脱贫攻坚作为第一民生工程,将规划实施涉及贫困村11个大类43个脱贫攻坚项目,预计总扶持资金14.5亿元,县财政配套5165万元,集中用于安居富民、产业扶持、金融扶贫以及“155111”增收致富工程。同时,援疆指挥部将协调150万元专项资金,用于喀拉苏乡吐普辛村托牛所建设,通过一系列措施全力以赴确保脱贫攻坚首战告捷。

成效一 资金投入有保障

吴保寿说,对这样的贫困户,村里制定的帮扶举措是低保兜底。为尤官学家3口人申请了农村最低生活保障,家里的土地由村委会流转给当地的农业公司经营,这样老两口和儿子每年不仅有农村低保金可以保障基本生活,每年还可以通过土地流转拿到几千元流转承包费,既能改善生活,还可以让她家实现脱贫目标。

累计投入各类扶贫资金95.37亿元,扶贫资金投入是历年最多的一年。

库斯仁村党支部书记闫耀年告诉记者,去年村里有79户贫困户,经过一年的努力,有15户摘掉了贫困户帽子。现在的64户贫困户脱贫任务必须全部完成,摘掉库斯仁村自治区贫困村的帽子,时间紧、任务重。为了实现今年脱贫攻坚目标,库斯仁村将按照尼勒克县委、政府脱贫攻坚工作的指示,通过多种举措实现脱贫摘帽,让小康路上不落下一人。首先以土地经营为中心,加大土地流转经营工作力度,建立土地合作社。同时大力发展农区畜牧业,通过产业扶持和就业帮助,对有劳动能力的贫困人口支持发展乡村畜牧业和转移就业,发展生产脱贫一批;对丧失劳动力的贫困户实行兜底性保障政策,统筹各项救助制度,实施精准特惠救助,将贫困人口纳入重特大疾病救助范围,使他们享受保障性政策脱贫。因此,村里有十余户残疾、智障贫困家庭将受益。对孩子多、上学花费大的贫困家庭,通过发展教育脱贫一批,并通过异地搬迁、生态补偿等多种手段综合完成扶贫攻坚任务。

成效二 基础设施建设有成效

尼勒克县扶贫指挥部负责人告诉记者,今年是尼勒克县扶贫攻坚年,扶贫工作将以产业扶贫为核心,有效增强贫困乡村的自我发展能力,全面落实“五个一批”举措,通过精准扶贫实现全县扶贫攻坚的总目标。为此,尼勒克县推出五大强化攻坚举措,一是发展生产脱贫一批,鼓励贫困群众通过土地托管、牲畜托养等方式,最大限度发挥扶贫项目资金效益最大化;突出以旅游产业为主的第三产业扶贫;县财政每年筹措3000万元实施富民产业提升“双百”工程和“155111”增收致富工程,切实增强贫困群众的“造血”能力。二是异地搬迁脱贫一批,整合各项涉农资金,采取集中安置与分散安置有机结合方式,让地处偏远、交通不便,有搬迁愿望的贫困群众挪出“穷窝”。三是生态补偿脱贫一批,通过实施草原生态奖补政策,将25度以上陡坡耕地进行退耕还林还草,创造条件增强天然草场的灌溉面积,达到增草增畜,确保生态脆弱区和生态涵养区的贫困群众脱贫。四是发展教育脱贫一批,通过扶志与扶智相结合,继续实施高中阶段免费教育和贫困家庭子女考入大中专院校救助,阻断贫困代际传递链条。同时整合各类培训资金大力开展技能培训,使贫困家庭多掌握致富技术。五是社会保障兜底一批,强化社会救助托底功能,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,确保贫困群体及时得到各类社会保障。

市级每年保底配套资金不低于4亿元修建自然村公路,下达“两区两县”1417公里农村公路建设任务。

成效三 区域扶贫有突破

实施省级行政村整村推进56个,形象进度为30%;实施市级整村推进42个,形象进度为32%;实施市级精准扶贫示范村30个,形象进度为77%。

成效四 精准扶贫有实效

《昆明市脱贫攻坚十大工程》、《昆明市脱贫摘帽出列年度计划》等5份精准扶贫精准脱贫“作战图”列表为支撑,全面开启精准扶贫精准脱贫“挂图作战”1+5模式,切实抓好“七个一批”精准扶贫精准脱贫措施,确保贫困人口真受益,增收致富可持续。

成效五 精准帮扶有实招

全市选派1802名队员,组建了390支驻村工作队,选派3名干部任贫困县区副总队长,选派1名县处级干部到倘甸轿子雪山扶贫开发综合试验区任总队长,选派28名优秀青年干部到18个贫困乡镇和今年脱贫摘帽的禄劝县其他乡镇挂职担任副书记、副镇长,召回队员40名。

成效六 精准识别有实措

认真开展建档立卡“回头看”,严格识贫、科学校贫、精准定评,剔除不符合规定的农户5181户、15402人,新识别补录6731户21667人。

成效七 政策出台有力度

先后出台了《昆明市农村常住人口返贫致贫后扶持脱贫办法》、《昆明市农村常住人口不返贫不致贫监测预警机制建设方案》等全方位、立体化的政策体系。

成效八 责任落实有强度

建立扶贫开发双组长制,强化脱贫攻坚党政同责、党政主抓,市县乡村四级逐级签订脱贫攻坚责任书和“军令状”;市委、市政府与14个县区签订脱贫攻坚责任书,与16个包乡对口单位签订责任书,与10个牵头单位签订责任书。

成效九 首战必胜有底气

2016年以来,市委、市政府全力支持禄劝县脱贫攻坚,先后召开10多次专题会议和现场会研究部署,出台了《关于禄劝县脱贫攻坚请求解决事项的答复函》为支撑的一系列政策措施,脱贫攻坚力度之大前所未有。

成效十 脱贫攻坚有氛围

全方位、多角度的报道,构建电台有声音、报纸有文字、网站有文章、电视有图像的立体化、宽领域宣传格局。确保政策宣传到位,做到家喻户晓、人人皆知,形成强大的脱贫攻坚凝聚力和向心力。

禄劝2.5万余人达到脱贫标准

作为云南省首批、昆明首家脱贫摘帽县——禄劝县,到2016年底,有7629户25063人贫困人口均达到脱贫标准,为昆明市脱贫攻坚积累了宝贵的经验。

全省73个国家扶贫重点县之一

禄劝县是昆明市3个少数民族自治县之一。该县山区、高寒山区占全县总面积的98.4%,是典型的山区农业县。到2016年初,该县还有建档立卡贫困人口25063人,贫困发生率5.78%,是乌蒙山集中连片特困地区重点县和云南省73个国家扶贫开发工作重点县之一。

面对禄劝县贫困地区基础设施薄弱,交通不便、信息闭塞,自然灾害频繁,以及贫困程度具有连线成片、扶贫难度大等特点,昆明市委、市政府高度重视、高位统筹、全力支持,市委市政府主要领导亲自挂钩帮扶禄劝脱贫攻坚,并多次召开工作推进会、专题协调会,集全市之力支持禄劝脱贫摘帽。同时,禄劝县委、县政府也始终坚定“首战用我、用我必胜”的信心和决心,克服一切困难、汇聚一切力量,坚持“五个结合”,严格“六个精准”,推进“十大工程”,落实“七个一批”,实施“三个百日会战”,脱贫摘帽各项工作有序推进、全面落实、成效明显。

精准实施“菜单式”扶贫

除坚持高位统筹,强化打仗意识,树立战略思维的思路理念外,禄劝县还坚持边摸索、边实践、边总结、边创新,摸索出一条适合禄劝实际的脱贫攻坚工作路子。例如,根据禄劝县资源禀赋,地理位置,致贫原因等,因地制宜,实施菜单式扶贫,一户一策、一人一方、多法并举,确保每个贫困户都能找到切合自身实际、切实可行的脱贫方法。

按照“一村一品”“一户一业”“长短结合”原则,以及“群众自选、政策扶持、单位帮扶”模式,禄劝县采用贫困户能养则养、能牧则牧、能种则种、能栽则栽,24个省级贫困村实现村村有主导产业、户户有具体产业、人人有产业收入,先后建成了则黑花椒园千只黑山羊规模养殖、马鹿塘通龙千亩马铃薯繁种、何家村百亩重楼种植、撒营盘干海子百亩黄草乌种植、团街千亩苹果种植等特色产业基地。

积极协调产业发展项目,引进皎平渡镇大荞地贫困村中药材产业扶贫整村推进项目、中屏国开农投现代设施农业项目、中铁中基冷链物流加工一体化项目、昆明纵横时代大健康项目、云南维和药业股份有限公司中药材种植项目、昆明新利发无渣粉葛根产业化开发项目等,培育龙头企业,惠及更多贫困群众,夯实持续发展、跨越发展基础。

此外,积极开展“挂包帮、转走访”,实现挂钩帮扶、结对帮扶全覆盖。实现增收渠道全拓展,培育农民专业合作社,采取以建档立卡贫困户产业帮扶资金、土地入股等方式,提升农业生产组织化、规模化程度。

累计投入资金超42.7亿元

作为破除贫困地区发展瓶颈重要抓手之一的基础设施建设项目,禄劝县按照项目民需、施工民选、标准民定、筹资民议、资金民管的原则,实施易地扶贫搬迁工程、基础设施建设工程、扶贫党建双推工程,全面推进宜居农房、道路交通、水利设施、活动场所建设,切实把基础设施项目推进到每一个贫困村里面、每一户贫困户家门口、惠及每一个贫困群众,解决贫困地区群众住房不安全、无活动场所,出行难、饮水难、发展难等问题。

针对贫困地区投入不足的制约因素,禄劝县统筹财政资金,中央和省市投入财政扶贫资金21.83亿元,县级财政投入扶贫资金2.576亿元。全年累计投入资金42.733亿元,实现政策扶持资金到户、帮扶资金到人。

同时,以破解发展难题为重点,以做强高原特色农业为支撑,以推动农业增收和农民致富为主业,全面推进特色产业发展工程、易地扶贫搬迁工程、医疗保险救助工程等“十大工程”。其中,在特色产业发展工程方面,整合产业发展资金10456.46万元,扶持建档立卡贫困户发展特色产业。建档立卡贫困户种植烤烟7339.5亩、中药材6178亩、核桃21351亩、马铃薯17566亩、花椒12573亩、香蕉550亩、油用牡丹1000亩。

截至2017年1月,禄劝县7629户25063人贫困人口均已达到脱贫标准,脱贫销号5194户17450人。24个省级贫困村贫困发生率均低于2%,均已通硬化路,危险路段有防护措施,已通动力电,贫困村广播电视覆盖率100%,光纤网络宽带覆盖村委会、卫生室、学校,居民饮水有保障,村卫生室、公共活动场所均已达标,贫困村全部达到退出标准。该县扶贫政策、资金、项目实现贫困户、贫困村、贫困乡全覆盖,农村常住居民人均可支配收入增幅高于云南省增幅,实现义务教育均衡发展,达到国家义务教育发展均衡评估验收标准,义务教育阶段学生辍学率在国家规定范围内,达到退出标准。

寻甸打响脱贫攻坚4个“百日会战”

2016年11月,寻甸县举行决战脱贫摘帽启动仪式,打响该县脱贫攻坚四个“百日会战”,以确保到2017年12月14日如期实现该县的脱贫摘帽目标。

寻甸县地处昆明市北部,是全国592个国家扶贫开发重点县、乌蒙山区38个连片开发县之一,有6个贫困乡镇、69个贫困行政村,建档立卡贫困户19043户6.33万人。

根据该县的脱贫工作实施方案,其首个“百日会战”从去年的11月11日到今年2月18日,组织“回头看”,确保该县级自定任务对标达标。第二个“百日会战”,从2017年2月19日到5月28日,该县发起总攻,基本实现“脱贫摘帽”。第三个“百日会战”,从2017年5月29日到9月5日,查缺补漏,完善各类台账资料。第四个“百日会战”,从2017年9月6日到12月14日,如期实现寻甸县脱贫摘帽,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标,总结经验,创出寻甸扶贫工作的特点亮点。

值得关注的是,第一个“百日会战”将全面推进寻甸县农村危房改造、乡村道路畅通、饮水安全、农村电力保障、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育文化卫生扶贫、贫困村信息化“八大扶贫工程”;初步完成易地搬迁、路网、产业扶持等示范点建设工作,以及实现鸡街镇、七星镇两个乡镇全面脱贫摘帽。第二个“百日会战”,则是全面开花,全面完成各项目标任务的关键阶段,为寻甸县脱贫攻坚战打下坚实基础。第三个“百日会战”则是该县脱贫攻坚工作攻坚期,将多措并举加快工程进度,抓牢抓实工程质量关。第四个“百日会战”将实现寻甸县脱贫、摘帽、增收目标,6个省级贫困乡镇、43个省级贫困行政村出列,15349户51714名建档立卡贫困人口人均可支配收入超过国家贫困标准,实现扶贫对象“两不愁、三保障”目标,达到脱贫标准。

寻甸县脱贫摘帽四个“百日会战”已经打响,今年将保证如期脱贫、不漏一村、不掉一户、不落一人,并努力把寻甸打造成为云南民族团结进步示范区、昆明绿色经济发展区、休闲养生旅游度假区、城市生态涵养区和具有民族特色的滇中北部山水生态宜居新城。

本版稿件由昆明日报记者廖兴阳 通讯员张进松报道

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