新葡萄京娱乐app下载海口新闻发布会通报2009年就业再就业工作要点

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一是落实任务,层层建立目标责任书,每年初与各村签订目标责任书,层层分解工作任务,目标责任到人,加强对工作的计划安排,加大资金投入,确保劳务输出工作顺利开展

发文单位:广西壮族自治区党委、 自治区人民政府

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二是强化培训,提高农村富余劳动力素质坚持引导性培训和技能性培训相结合,以市场需求为培训方向,突出学以致用,注重就业观念、就业能力和素质的培养。在培训中把劳务输出工作有机结合,努力实现培训人数的最大化,培训效果的最优化。2014年计划培训260人次,

文  号:桂发[2004]7号

(2009年2月18日)

三是自主创业,鼓励自主创业,实现创业带动。努力争取国家创业培训项目资金,鼓励有创业愿望的人员参加创业培训。加大创业小额担保贷款的发放力度,建立创业载体,健全服务体系,提供优质服务,帮助和鼓励有条件、有能力的劳动力根据市场需求、个人专长等实际情况来确定符合自身发展的创业项目,以创业带动就业,实现就业的倍增效应。

发布日期:2004-3-3

女士们、先生们,新闻界的各位朋友:

四是搞好服务,建立健全劳务输出跟踪服务体系高度重视外出务工农民权益保障工作,积极为外出就业的群众提供政策、法律咨询服务和法律援助,重点解决好拖欠和克扣农民工工资问题;把输出后的跟踪管理服务作为促进农村劳动力转移的一个重要环节,及时协调处理外出务工人员及家庭出现的问题或困难,解除其后顾之忧。2014年劳务外出带动百人以上少数民族经纪人64名。

执行日期:2004-3-3

大家好。欢迎各位光临海口市人事劳动保障局新闻发布会。借此机会向长期以来关注、支持人事劳动保障各项工作的各媒体单位与记者朋友表示衷心地感谢。今天新闻发布会主要有两项内容,一是结合我市就业形势,通报2009年就业再就业工作要点;二是介绍我市拓宽农村富余劳动力就业渠道的具体措施。下面逐项发布:

截止20日,吐鲁番于孜乡劳务输出4500人次,其中:季节性转移2600人次,长期性转移1900人次。有组织转移2140人次,转移到企业就业600人次,境外转移120人次,疆外国外转移255人次。

生效日期:1900-1-1

一、加大就业促进力度,推进社会充分就业

  为了贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)精神,统筹城乡经济社会发展,积极培育县域经济新的增长点,促进农民增收,现就加快推进我区农村劳动力转移就业问题提出如下意见。

受国际金融危机的影响,今年我市经济增速将会放缓,对就业的拉动能力会逐步减弱,就业形势十分严峻,大中专毕业生、农民工等群体的就业也凸显了新矛盾、新问题,如他们的失业风险加大,创业难度增加等等。从全省就业形势来看,我们面临的就业压力具体表现在:一是部分企业生产经营困难,面临裁员压力。汽车、石油、纸浆等部分生产企业定单锐减、开工不足,一些玻璃制造等出口型企业已停工停产。二是农村富余劳动力转移难度加大。橡胶、生猪等农产品价格明显回落,农业生产及农产品加工效益减少,将会减少使用技能素质不高的农民工,还有珠三角、长三角地区企业破产引发的农民工返乡现象,农村劳动力转移就业压力将逐步增加。三是下岗失业人员、零就业家庭、失地农民等就业困难群体“就业难”问题依旧存在。四是新增劳动力带来新的就业需求。全市今年预计新增劳动力2.5万人,其中约有1.2万大中专毕业生,且大部分新增劳动力技能与市场需求不相匹配,就业结构性矛盾愈加突出。

  一、提高认识,切实把推进农村劳动力转移就业作为发展壮大县域经济的新兴产业和重要战略任务来抓

但从目前情况看,我市就业局势相对外省而言总体比较稳定,就业工作正在稳步推进,经济形势的变化尚未对我市劳动就业带来明显影响。主要原因:一是今年我市经济保持平稳较快发展,确保了对就业的拉动作用;二是我市实施积极的就业扶持政策效应更加显现,下岗失业人员再就业和困难群体就业情况明显好于预期;三是我市受金融危机影响较小的内向型企业、高新技术型企业以及民营企业居多,受金融危机冲击较大的外贸出口型企业、传统劳动密集型企业和外资企业较少;四是我市产业结构进一步优化,服务型的第三产业发展快、潜力大,发挥了吸纳新增就业的主导作用;我市灵活就业和自主择业者较多;五是我市外出务工人员的总量较小,在本地务工劳动者占大多数,而我市相对于外省市,所属的用工企业受金融危机的冲击较小。从近期组织的企业用工情况调查来看,我市用工企业没有出现大规模裁员的情况,海口本地劳动者受金融危机的影响不大。2008年,全市实现新增就业人数31313人,完成年任务的104.4%,其中:下岗失业人员再就业12377人,完成年任务的101.5%;就业困难对象实现就业再就业3951人,完成年任务的104%。我市目前排名前十名的用工行业(工种)是:1、酒店管理及服务;2、市场营销;3、会计;4、行政管理;5、技工;6、计算机人员;7、教师;8、房地产管理;9、文秘;10、司机。

  1、增强做好农村劳动力转移就业工作的紧迫感和责任感。农村劳动力向非农产业和城镇转移,是建设现代农业、解决“三农”问题、推动城乡经济协调发展的重要途径,是经济和社会发展的必然要求,是社会进步的重要标志。加快推进农村劳动力转移就业,对发展壮大县域经济、增加农民收入、促进农村全面进步和实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会,具有十分重要的意义。我区农村劳动力转移就业工作起步较早,一些县(市、区)通过就地转移和向区外输出劳务,促进了农业和农村经济结构调整,增加了农民收入。但从总体上看,一些地方对农村劳动力转移就业工作重要性的认识还不到位、工作推进不平衡,加上我区农村劳动力总体素质不高、缺乏技能,转移就业的组织化程度较低、规模不大,农村劳动力转移就业带有很大的自发性和不稳定性。目前,我区农民家庭收入构成中,外出务工收入仅占30%左右,全区农村仍有近400万富余劳动力,每年还要新增近30万农村劳动力,农村劳动力转移就业的任务非常艰巨。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度,进一步提高认识,增强紧迫感和责任感,加大工作力度,切实把农村劳动力转移就业作为发展壮大县域经济的新兴产业和重要战略任务来抓,加快转移步伐,扩大转移规模,提高转移质量,努力把这一新兴产业做大做强。

从长期来看,我市保持平稳较快发展的趋势没有改变,同时,中央及我省、市一系列扩大内需、刺激经济政策的实施,也将对经济发展和促进就业起到重要的拉动作用。市委、市政府高度重视民生工作,将就业再就业工程列入2009年市委市政府为民办实事八大工程之一,安排1300万元用于建设海口市城乡一体化人力资源市场;安排1280万元用于解决就业再就业问题,其中:780万元开发公益性岗位500个,安置城镇“零就业家庭”等就业困难人员500人就业,500万元完成6000人的职业技能培训,提高下岗失业人员、城镇登记失业人员和农村富余劳动力的就业能力。为此,我们将把握好当前开展工作的各项有利条件,在看到宏观经济环境对就业工作的负面影响的同时,更要充分看到做好今年就业工作的有利因素。

  2、推进农村劳动力转移就业工作的总体要求:坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则,按照“政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务”的思路,采取有效措施,加快农村劳动力向本地非农产业和城镇转移步伐,加大向广东及东部沿海地区转移就业的力度,积极开拓东盟国家劳动力就业市场,不断扩大农村劳动力转移就业的规模,走出一条符合我区实际、适应市场经济发展要求的农村劳动力转移就业新路子。

海口市劳动就业部门在今后工作中,将充分认清形势,积极应对挑战,切实做好金融危机特殊时期的就业再就业工作。2009年我市全年就业再就业工作目标任务是:城镇新增就业人员29000人,其中下岗失业人员实现就业12200人;职业技能培训6000人,其中失业人员培训3000人;转移农村富余劳动力就业8000人;城镇登记失业率控制在4%以内。

  3、农村劳动力转移就业的总体目标:从2004年开始,每年培训拟转移就业的农村劳动力50万人次以上,努力实现新增输出到区外(含国外)就业35万人以上,新增区内就近转移就业15万人以上,并逐年增加。力争到2010年,全区大部分农村富余劳动力实现转移就业。

2009年就业再就业工作要点为:

  二、加大力度,全方位、多层次、宽领域推进农村劳动力转移就业

1、积极做好新形势下的稳定就业工作。建立就业状况动态登记监控制度。充分运用就业再就业资金和失业保险基金,对困难企业实行岗位补贴、社会保险补贴、在岗职工技能培训补贴和贷款扶持,减少企业岗位流失。做好我市各项投资项目落地的就业跟踪服务,努力把政府投资项目与新增就业岗位联结起来,争取企业多腾出岗位安置就业,开发公益性岗位500个,为困难群体就业提供帮扶。

  4、加快农村劳动力向本地非农产业和城镇转移步伐。区内各大中型城市要根据自身发展需要,采取积极措施引导农村劳动力有序地向城市转移。紧紧抓住我区加快推进工业化和城镇化进程、大力发展壮大县域经济的机遇,拓宽渠道,增强我区工业、重点建设项目和城镇对农村劳动力的吸纳能力。大力发展非公经济和个体私营经济,进一步扩大民营经济吸纳农村劳动力转移就业的规模。大力推进农业产业化进程,使更多的农民参与农业产业化经营。积极发展农村二、三产业,推动农村劳动力向农村二、三产业转移。

2、大力开展就业服务系列活动。突出各项活动主题搜集和发布就业岗位,召开专场招聘会重点对高校毕业生、城镇零就业家庭、失地农民和返乡农民工提供优质高效的公共就业服务。

  5、进一步加大农村劳动力向广东及东部沿海地区转移力度。充分利用我区毗邻粤港澳的优势和多年来与广东等东部沿海地区建立的劳务输出关系,进一步加强和扩大劳务输出基地建设,抓好对口培训,并在我区农村劳动力主要输入地普遍设立服务工作站,通过各种渠道和途径,实现输入地用工管理单位、用工企业与区内培训机构、务工人员的便捷有效对接,扩大劳务输出规模。进一步抓好扶贫劳务输出工作。

3、优化创业环境,大力促进以创业带动就业工作。着力抓好创业培训和小额担保贷款业务重新启动工作,探索新的小额担保贷款管理模式,扩大贷款范围,提高贷款额度,降低担保门槛,完善管理措施,为创业人员和吸纳就业的劳动密集型企业提供融资扶持。认真做好吸纳下岗失业人员、困难人员就业的企业资金奖励、岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴以及灵活就业人员的各项补贴的审核拨付工作,配合工商、税务等部门落实自主创业、自谋职业人员的税费减免优惠政策措施,建立零就业家庭和失地农民家庭就业援助长效机制,努力实现“两个确保”工作目标。

  6、积极开拓国外就业市场。要紧紧抓住中国一东盟自由贸易区建立的机遇,利用在南宁举办中国一东盟国际博览会的平台,瞄准东盟国家劳动力就业市场需求,有针对性地组织专业培训机构进行对口培训和用工对接,积极开拓东盟国家劳动力就业市场。鼓励有竞争力的企业到东盟国家创业,带动区内劳动力输出。

4、推进充分就业社区创建工作。在总结试点社区工作经验的基础上,逐步扩大范围,完善服务功能。完成四级劳动保障信息网络系统项目建设,变单机操作为联网运行,整合公共就业资源,切实掌握基础数据,提高信息化水平,为社会提供统一高效的服务平台。

  7、积极鼓励外出务工人员返乡创业。外出务工人员返乡创业,是近年来我区民营经济发展的新亮点和新的投资来源,也是吸纳农村劳动力就地转移就业的重要渠道之一。各地要积极创造条件,落实政策,做好服务,为外出务工人员返乡创业提供良好的环境,实现“一人创业,带动一片”。

5、坚持以就业为导向,以提高劳动者素质为根本,大力开展职业技能培训工作。结合大型投资建设项目的用工岗位需求,开展定向培训、订单培训,为企业输送合格的熟练工人。实施“特殊培训计划”,完成职业技能培训6000人。联合工会和各行业举办劳动技能竞赛活动,拓展竞赛项目范围,提高竞赛技能标准,扩大效应,激励广大劳动者学技术、长技能的积极性,进一步提高我市劳动者素质。

  三、加强政策引导,强化服务工作,为扩大农村劳动力转移就业创造良好的环境

6、加快人力资源市场建设的步伐。启动市级人力资源市场建设项目,将其列入为民办实事项目抓紧抓实。组织成立人力资源市场建设领导小组,科学规划市场建设,调整设计方案,确保市级人力资源市场年底基本建成。同时加大指导区级人力资源市场建设的力度,尽快形成市、区、街道(乡)、居委会四级人力资源市场网络,为城乡劳动者和用人单位提供良好的服务。

  8、制定培育和发展劳动力市场、促进农村劳动力转移就业的政策。各级党委、政府要统筹规划,采取措施,把培育和发展劳动力市场作为农村劳动力转移就业的重要任务来抓。要认真研究制定促进农村劳动力转移就业的具体办法,及时清理、废止那些限制和歧视外出务工人员的政策规定和不合理收费,简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续,防止变换手法向进城就业农民和用工单位乱收费,实行城乡统一的劳动力就业服务政策,建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场。

二、强化政府引导,创新工作机制,大力推进农村富余劳动力转移就业

  9、改革户籍管理制度。对与用人单位签订2年以上用工合同的国家承认学历的高中(含中专、高职、技校)以上毕业生,以及其他在我区城市、城镇有合法固定住所、有稳定生活来源的人员及与其共同居住的配偶、子女、父母,要给予办理所在城市、城镇的常住户口,有关部门不得附加其他条件或收取进城费。与城市居民结婚的农民工,要给予其市民待遇。

做好农业富余劳动力的转移就业工作,是增加农民收入,解决“三农”问题的重大举措,也是就业再就业工作的主要内容。自2005年以来,我市依据各级公共就业服务机构,大力开展农业富余劳动力的转移就业工作
,发展打工经济,增加农民收入,取得了较大的成效。

  10、认真做好农民进城务工的服务工作。要全面贯彻落实《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发[2003]1号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(桂政办发[2003]91号)的有关规定,认真做好农民进城务工就业管理服务工作。用工单位所在地的人民政府要认真落实政策,切实保障进城就业农民的合法权益。用工单位要严格执行《中华人民共和国劳动法》,实行农民工与其他职工同工同酬。各级劳动保障部门要做好对外出务工人员的全程服务,帮助落实务工人员的劳动保护、工资发放,协调解决劳务纠纷,坚决制止和纠正恶意拖欠或克扣农民工工资行为,为务工人员提供政策、法律咨询服务,协调有关部门解决外来务工人员子女入托就学问题,使其享受所在城市居民子女同等待遇。各级党组织特别是村党支部要采取多种形式做好外出务工党员的组织管理工作。

(一)我市农村劳动力转移就业的现状

  11、建立和完善劳动力市场信息网络。建立市、县(市、区)就业服务机构和乡镇劳动保障事务所,为农村劳动力就业前提供信息、组织培训,就业后跟踪服务,全程开展农村劳动力转移就业和劳动事务代理服务工作。充分利用现有设施,建立健全公共就业信息网,形成职业供求、劳动力价格等信息发布平台。尽快实现自治区、各市与广东劳动力市场信息网络联网,建立与珠江三角洲地区有关市、县的远程务工系统,并在2005年实现全区劳动力市场的信息联网,提高劳务输出效率。报刊、电视等新闻媒体要增加发布劳务信息的内容。

1、我市近年劳务转移就业的基本情况

  12、切实保障外出务工农民的土地承包经营权。要认真贯彻执行《中华人民共和国农村土地承包法》的规定,长期稳定农村土地承包关系,不得在承包期内收回或调整农民承包的土地。外出务工经商的农村劳动力在城镇有稳定收入来源的,以平等、自愿、互利为原则,可以依法将承包经营权转让给其他从事农业生产经营的单位和农户。要保障外出务工经商的农村劳动力土地承包经营权转让、转包、租赁、互换或其他方式流转的权力和利益。各级政府在征用农民承包的土地时,要按照程序规范操作,除依法给予补偿外,还要合理解决被征用土地农民的就业和大龄农民的社会保障问题。

我市4个区共有23个镇,248个村委会,2468个经济社,全市农业人口63万人,其中农村劳动力34万人,经四个区就业部门调查统计,现有农业富余劳动力近4.3万人。近四年,我市根据省委、省政府提出的大力发展“打工经济”,增加农民收入的要求,积极开展农业富余劳动力的转移就业。至2008年底,全市共实现农村富余劳动力转移就业43985人,其省内转移就业24490人,省外输出就业19495人,劳务输出地主要为广州、深圳、珠海、东莞、汕头、佛山等珠三角地区,省内转移就业去向主要是三亚、琼海及海口地区。外出务工人员主要从事服装加工、餐厅客房服务、玩具加工、刀模具加工、长途果菜运输、电子、皮革加工等行业,就近就地转移人员大部分从事种植、养殖业或非农产业。经过四年多的努力,我市的农业富余劳动力转移就业工作由初期宣传发动和被动组织输出逐步向积极响应和主动、自发外出打工转变;输出质量也从劳力型输出逐步向技能型输出转换。广大农村外出务工人员通过辛勤的劳动,增加了经济收入,开阔了视野,更新了观念,提高了技能,部分能人返乡后自主成功创业并带动吸纳其他人员就业,使农业富余劳动力转移就业成为了我市促进就业工作的一大亮点。

  四、突出抓好农村劳动力职业技能培训,提高务工农民的素质

2、金融危机形势下的农民工返乡及就业状况

  13、整合培训资源。各级党委、政府要按照《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区农业厅等部门2003-2010年全区农民工培训规划的通知》(桂政办发[2003]184号)要求,积极引导和扶持农村劳动力转移就业培训工作,整合资源,统筹规划,分步实施。要把劳动力转移就业培训作为就业准入制度的重要内容,坚持引导性培训和职业技能培训相结合,把多头分散的培训力量集中起来,统一使用,教育、农业、劳动保障等有关部门要通力协作,积极推进农村劳动力职业技能培训工作,提高其素质和就业能力。

2008年下半年以来,受金融危机和经济形势变化影响,我市主要劳务输出地广东珠三角地区的一些出口外向型企业停产或倒闭,导致我市部分农民工提前返乡,且人数正持续增加。为及时准确掌握全市农民工返乡情况,我市建立起农民工返乡监控机制。据调查统计,截至2008年12月底,去年我市从外省返乡的农民工共452人,占该年度省外劳务输出总数的8.9%;今年春节前我市返乡农民工人数略高于往年,返乡时间较往年提前而且集中。我市外出务工农民工返乡的主要原因:1、珠三角等地区部分企业因货源不足,没有订单,产品滞销而处于停产、半停产状态,我市部分在外务工人员或因企业倒闭裁员;或因计件工资减少,月工资总额过低甚至工资被拖欠而离厂。该类返乡人员主要集中在服装、玩具、塑胶制品、电子等以出口加工为主的劳动力密集型企业。2、随着元旦、春节临近,基于回乡过节的传统,加之天气转冷,我市部分农民工提前返乡。3、珠三角等地区越来越高的城市消费,以及饮食不习惯、劳动强度大等原因,致使我市部分农民工无法在务工地久留。4、国家陆续出台一系列支农惠农政策,吸引了农民工返乡务农或农产品加工。5、我市创业扶持力度不断加大,吸引了部分农民工返乡准备自主创业。通过对返乡农民工个体素质调查,主要呈现出以下特点:一是年龄结构较轻;二是文化程度偏低;三是收入普遍较差;四是再就业愿望强烈;五是迫切希望得到扶持。今年年初,我市劳动就业部门赴粤进行劳务考察和调研时发现,珠三角地区大量农民工返乡并不意味着该地区人力资源的绝对过剩,该地区的熟练技术工人依旧短缺,海口市对粤劳务输出依旧潜力巨大。而我市要稳定乃至扩大对粤劳务输出,加强农民工的技能培训和创业扶持是行之有效的办法,这也是我市劳动就业部门今后的主攻方向。

  14、落实培训责任。要充分发挥现有教育培训机构的主渠道作用,切实增强培训的针对性、实用性和时效性。各级政府和有关职能部门要制订措施,积极引导和鼓励教育培训机构在自愿的基础上进行联合,并与劳务输出机构建立合作伙伴关系,实现培训与输出的良性互动。教育部门要加快发展和改革农村教育,使农村职业学校、成人学校成为农村劳动力转移培训的重要阵地,充实农村普通中学职业培训和就业训练的课程安排,将抓好新增劳动力培训作为学校的重要工作内容。劳动保障部门要制定规划和措施,加强业务指导,引导和组织各类就业培训机构开展职业技能培训。同时要广开门路,充分搜集、整理并发布各种就业信息,组织经过培训的农村劳动力实现转移就业。农业部门要抓好转移就业培训对象的组织工作,积极会同教育和劳动保障部门对未能继续升学的中学生及其他富余劳动力的情况进行摸底登记,建立数据库,组织农村劳动力参加职业技能和引导性培训,协助有关部门做好农村劳动力转移就业工作,并大力开展农业实用技术和特种种养技术培训。其他部门也要根据各自的职能开展多种形式的培训。

(二)拓宽农民工就业渠道及其措施

  15、创新培训机制。坚持以现有教育培训机构为主渠道,充分调动行业和用人单位的积极性,发挥多种教育培训资源的作用,多渠道、多层次、多形式进行农村劳动力转移就业培训。既要坚持政府引导,又要按照市场化运作原则,创新各级各类培训机构的培训机制。要改革完善一批教育培训机构,建设一批能在全区起示范带动作用的农村劳动力转移培训基地。积极争取和扶持民营企业、民办院校到县(市、区)举办职业技能培训学校,广泛吸引社会力量开展职业技能培训。鼓励教育培训机构与相关企业联合举办农村职业教育培训。

针对以上问题,结合当前金融形势和我市实际,我市劳动就业部门将从以下几个方面着手,多形式、多渠道做好农村富余劳动力转移就业工作,切实帮助农村富余劳动力和返乡农民工实现就业再就业。

  16、提高培训质量。坚持以市场需求为导向,以提高就业能力和就业率为目标,实行培训与技能鉴定相结合,培训与就业相结合,按照重点抓好职业技能培训,兼顾政策和法律法规知识、安全常识和公民道德规范培训的原则,根据不同区域、不同行业的要求,区分不同的培训对象,采取不同的培训内容和形式,提高培训的针对性和实效性。

政府促进就业——就业是民生之本。各级政府积极促进就业,是《就业促进法》明确的职责。社会经济发展是扩大就业的根本出路,要发挥就业工作联系会议的作用,加强对就业再就业工作的领导和统筹协调,部门联动,各司其职。继续巩固和强化就业再就业工作目标责任制,把农村劳动力转移就业工作目标任务层层分解,并纳入各级政府和各部门政绩考核的重要内容,定期进行督检查。发改部门要将增加就业岗位纳入国民经济和社会发展规划,把就业安置计划前移到我市新建重大建设项目或产业结构调整的项目建设中,运用大企业进入,大项目带动,推进项目实施部门吸纳就业。近期,主要依托港口保税物流园区、出口加工区等新建项目的实施,重点解决周边地区的农村富余劳动力就近就地实现就业。

  17、培育劳务品牌。各地要根据当地人文、历史和已经形成的就业优势等特点,树立劳务输出商品意识,积极培育具有地方特色和竞争优势的劳务品牌。

市场引导就业——政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业,是国家明确的就业方针,市场就业应该成为就业的主渠道。各级公共就业服务机构要大力收集用工岗位信息,通过提供信息发布、举行现场招聘活动,组织用人单位与劳动者见面洽谈、开展职业介绍等公共服务产品,引导农村劳动者通过市场自主择业。针对我市人力资源市场建设落后的现状,近期应加快完善公共就业服务场地及信息网络等设施建设,2009年完成市级人力资源市场及四级劳动保障信息网络项目建设,四个区要尽快建成相应的公共就业服务场所,按照“新三化”要求完善服务功能,面向城乡劳动者提供优质服务。同时,引导广大农村劳动者正确认识当前就业形势,更新择业观念,克服等待依赖思想,积极进入市场寻找就业机会,通过市场实现就业。

  五、加强领导,确保农村劳动力转移就业工作扎实推进

劳务输出就业——解决农村富余劳动力的就业仍要“双管齐下”。一是继续做好省外输出就业。通过对珠三角等地区优势企业的劳务考察与合作洽谈,建立长期的岗位供求劳务合作机制,加强与海口驻广州办事处及珠三角地区劳动部门的联系,运用已搭建的劳务信息平台,疏通劳务输出渠道,为准备外出务工的农民提供准确的就业信息,由四个区就业服务机构有计划有秩序做好外出务工人员的组织输出、回访跟踪和维权等服务工作,让外出打工的农民“出得去,稳得住”。二是健全农民工返乡监控机制。对返乡农民工情况定期摸底登记,了解数量和分布,建立包含返乡原因、技能需求、就业意愿和创业计划等详细信息的返乡农民工就业援助档案和基础台帐,加强农民工返乡的动态监测和统计分析,为制定及时、有效的应对措施提供科学依据。三是逐步将农村劳动力就业的重点转向省内就业,即依托市、区产业结构的调整和根据本地经济结构的特点,拓展有地方特色方式灵活的就业渠道。开展“一区(镇)一品牌”活动,大力发展适应各区(乡镇)实际的高效种植养殖业、乡镇企业、家庭作坊等,创造新的就业岗位,就近就地解决农民工就业问题,增加农民收入。如龙塘镇、东山镇服装加工、新坡镇的草皮花卉种植、龙泉镇的铁制品椰雕香蜡制作、桂林洋农副产品出口加工以及村、秀英港区物流等,都将会增加较大数量的就业岗位,突出本地特色,形成一定规模的产业链,使当地的农村劳动者获得更多的就业机会,既发展了区域经济,又能使农民离土不离乡实现就业。

  18、各级党委、政府要把农村劳动力转移就业工作摆上重要议事日程。县(市、区)要把推进农村劳动力转移就业作为发展县域经济的重要举措,纳入县域经济发展计划,明确任务,落实责任。要建立农村劳动力转移就业目标责任制,主要负责同志亲自抓,逐级签订农村劳动力转移就业目标责任书,建立考核办法,对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

政策扶持就业——推进公共服务均等化,取消对农村劳动力进城和跨地区就业的限制,探索农村养老保险的新路子,逐步推进城乡一体化的社会保险制度,消除影响农村劳动力流动就业的障碍。发挥职业介绍补贴,职业培训补贴政策的效应,鼓励用人单位吸纳就业。改善农民进城就业环境。在落实国家和省现行扶持政策的基础上,结合我市实际,将有创业意愿和创业条件的农村富余劳动纳入小额担保贴息贷款的范围,鼓励和支持我市农村富余劳动力自主创业,利用新一轮农村土地流转集约使用,从资金上扶持农村劳动者发展种植养殖业,发挥能人创业、带动就业的倍增效应和作用。

  19、建立农村劳动力转移就业工作机构。自治区成立农村劳动力转移就业工作领导小组,负责研究制定有关政策,协调组织全区农村劳动力转移就业工作。各市、县(市、区)、乡(镇)也要建立相应的工作机构。自治区、各市驻外机构加挂“劳务输出办事处”牌子,把组织劳务输出作为一项重要职能,认真调研当地市场需求,积极提供劳务信息,加强与驻地有关单位的联系和做好劳务协作交流,帮助务工人员解决遇到的困难和问题。

职业介绍就业——鼓励各类职业中介机构积极为用人单位招用人员和劳动者求职提供职业中介服务,对职业中介机构推荐农村富余劳动力成功就业的,给予职业介绍补贴。县以上公共就业服务机构要发挥主渠道作用,开设农民工专门服务窗口,为进城登记求职的农村富余劳动者免费提供政策信息咨询、就业指导和职业介绍服务。对提供一定数量就业岗位并组织用人单位举办免费专场招聘会的,给予一次性职业介绍奖励。要加强劳动保障监察工作,整顿劳动力市场秩序,规范各类职业介绍机构的中介行为,严厉查处打击提供虚假就业信息、扣压证件、收取押金、胁迫欺诈劳动者等违法中介活动,真正发挥职业介绍扩大就业的积极作用。

  20、加强部门配合。农村劳动力转移就业工作是一项涉及面广的系统工程,各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下,落实各自的职责分工,互相配合,通力协作,齐抓共管。

培训促进就业——劳动者的素质和技能程度,对实现就业和稳定就业至关重要,必须根据农村劳动者的特点和就业需求切实开展有较强针对性、实用性的职业技能培训和鉴定服务,提升进城务工劳动者的就业能力。要着重抓好几个方面,一是加强培训基地建设。各级财政要加大培训基础设施建设的投入,改变目前我市“就业服务无场地,技能培训无基地,自主创业无资金”的窘迫现状,要把市级职业技能培训基地的建设纳入我市经济发展规划。在近期重点完善海口市农民技术学校,扩大培训规模,发挥其面向农民并以高效农业实业技术培训为主的功能作用。美兰、琼山、秀英区应设立区一级的培训基地,就近就地组织农村劳动者参加培训。同时,应整合培训资源,调动各民办职业培训机构的积极性,扩大培训工种项目,大力开展适合农民特点、适应市场用工需要的农村富余劳动力职业技能培训。二是要提高培训的实效性。要根据重大投资项目建设以及劳务输出用工岗位要求,制定相应的技术工种培训计划,实行“定向培训”、“订单培训”,为各项目单位提供合格的熟练工人,使我市农村劳动者从劳力型输出向技能型输出转变和从数量到质量的提高。三是加大创业培训的力度。对有创业愿望和具备创业条件的农村劳动者、返乡农民工开展SYB创业培训,围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务等方面的内容,建立“八位一体”的帮扶机制,提供“一站式”、“一条龙”服务,引导农村劳动者实现从过去的单纯就业“找饭碗”到创业“造饭碗”的转变,从过去单纯的“打工经济”向“创业经济”转变,用自主创业实现人生价值,以创业带动更多的人就业。

  21、加大对农村劳动力转移就业工作经费的投入。建立政府、用人单位和农民工共同负担的多元化农村劳动力转移就业投入机制。各级财政要拿出一定的资金,采取以奖代补的方式对经相关部门认定的培训和组织劳动力转移就业的机构进行适当补助。也可按照培训一人、办证一人、转移就业一人、补助一人的办法,对培训和转移就业对象予以补助。要集合有关部门的培训经费,由各级财政按照“渠道不变、用途不变、统筹安排、各计其功”的原则使用,充分发挥培训经费的最大效益。要加大劳动保障监察执法经费的投入,确保劳动保障监察执法工作顺利开展。有条件的地方,要率先探索对农民实行免费培训的措施和办法。

信息畅通就业——加快我市劳动力市场信息管理系统的建设,按照“管理向上集中,服务向下延伸”的目标,今年要完成我市人才劳动力市场网络建设项目,使市、区、街道信息系统变单机操作为联网运行,实现劳动力资源的动态管理,全程记录劳动者的就业历程,存储劳动者的就业、参保、失业、求职、培训、失业保险待遇享受、创业等相关状况信息,实现就业再就业及相关管理服务的信息联网与共享,为开展各项公共服务提供基础数据支持,通过网络系统及时发布就业岗位信息,使广大农村劳动者能从所在乡镇社区劳动保障服务平台及时获得用工信息。开展网络招聘活动,方便广大求职人员,全面提高就业服务工作效率和质量,为促进就业创造良好的条件。

  22、建立农村劳动力转移就业统计制度。把农村劳动力的现状、结构、转移就业人数及流向,取得的收入等指标纳入统计范畴,确保统计数据的准确性和有效性,为做好农村劳动力转移就业工作提供决策依据。

资金带动就业——资金保障是做好就业工作的基本条件。市区政府要按照中央的要求,根据就业形势变化和就业工作需要,积极调整财政支付结构,将促进就业再就业资金列入财政年度预算,合理安排用于劳动力市场、培训基地、街道(乡镇)社区劳动保障工作平台建设、农村富余劳动力技能培训、转移输出、开展公共就业服务以及扶持创业小额贷款担保基金和贴息资金等项目经费支出,发挥就业资金效应和作用,切实保证扩大就业、促进就业各项工作的顺利实施。

  23、加大农村劳动力转移就业工作的宣传力度。各级、各部门和新闻媒体要采取各种有效方式,大力宣传农村劳动力转移就业的方针政策和各地开展这项工作的成功经验及做法,宣传农村劳动力转移就业的先进单位和艰苦创业的务工人员,为做好农村劳动力转移就业工作创造良好的舆论氛围。

维权保障就业——进城务工人员就业过程中,常遇到劳动合同签约率低,不参保缴费、超时办班、劳动负荷重、劳动条件差待遇低、克扣和拖欠工资等诸多被侵权问题,要加强劳动保障监察工作,通过常规检查、专项检查等纠正和规范用人单位的用工行为。继续完善建筑行业农民工工资保证金制度,杜绝或减少欠薪现象,切实保障进城务工人员的合法权益,使农村劳动力这一城市建设的生力军获得更好的就业环境和实现稳定就业。

责任编辑:徐惠丹

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